□ 龚成钰 李兴权 宁一坚
近年来，广西玉林市紧紧抓住全国农村土地管理制度改革系列试点机遇，聚焦农村集体经济发展，用活用好政策，做足土地“文章”，通过实施全域土地综合整治工程，探索出“地生钱、钱生钱、力生钱”的“三生模式”。
盘活“沉睡资源”
实现“地生钱”
强化政策供给。坚持把土地整治作为“书记工程”，以让利于村集体、让利于农民为原则，创新出台《土地整治项目助推村级集体经济发展实施方案》等文件，从政策上对整治项目实施方式、经费来源、收益反哺等进行改革创新，确保工作推进有据可依、有章可循。
革新理念定路径。实行市场运作，改变以往土地整治由政府平台公司直接包办的做法，将政府“包办”变为“政府主导—村集体实施—群众参与”，政府平台公司对整治合格的土地每亩按照水田12万元、旱地6万元、其他用地2.5万元的标准收购指标，所得资金归村集体所有，每村纯利润不少于40%。
全民参与添动能。尊重农民意愿，涉及土地整治事项由农村集体经济组织和农户自主决定，不搞大跃进、一刀切，充分激发群众内生动力。出台《关于激活内生动力建设全面小康新农村的决定》，制定激活群众内生动力20条措施，引导农民参与全域土地综合整治等工作。实行村干部基本报酬+绩效报酬+三项奖励（集体经济发展创收奖励+土地整治项目创收奖励+征收耕地开垦费奖励）的“1+1+3”结构性报酬制度，激励干部担当作为。通过实施土地整治“点土成金”，实现政府得指标、集体得收入、干部得激励、农民得实惠“四方共赢”。
用好“第一桶金”
实现“钱生钱”
利用全域土地综合整治的“第一桶金”，推动投资方式由多元化向精准化再向集约化渐次递进，实现资金“雪球”越滚越大。
多元化投入乡村产业，推动“百花齐放”。深入挖掘各村发展集体经济先进经验，从不同基础条件、不同产业特点、不同发展模式中，总结提炼制定《玉林市发展壮大村级集体经济“十法”案例选编》，指导各村利用“原始积累”和土地整治腾出的耕地建设各类“短平快”项目。坚持“一产做特”，因地制宜种植特色果蔬，打造了仁东香蒜等一批名特优产品；坚持“二产做精”，用集体资金投资农产品深加工产业，实现“种植园变产业园”，全市涌现出一批橘红、百香果等农产品深加工基地；坚持“三产做优”，推动观光农业、体验农业等新业态融合发展，全市共打造了33家广西休闲农业与乡村旅游示范点。
精准化投入“燎原工程”，实现“均衡发展”。深入挖掘农村发展效能，以“一年打基础、两年出成效、三年抓提升”为目标，大力实施“燎原工程”，整合第一阶段投资收益和政府补助资金，每年重点扶持100个薄弱村、重点提升100个示范村。从2018年起，累计投入资金5.9亿元建设1451个“燎原工程”项目，打造125个集体经济示范村，推动各村“齐头并进”“共同富裕”。
集约化投入“1+7”产业园，促进“抱团发展”。采取“园区+企业+村集体”合作模式，整合第二阶段投资收益，在全区率先创建特色鲜明、要素集聚的“1+7”市县农村集体经济产业示范园，推动集约化、组团式发展。园区以出租标准化厂房及配套设施、自主经营等方式获取收益，村集体参与管理和分红，共享产业发展收益，有效降低发展风险。产业园已累计投入集体资金2亿元，撬动社会资金13亿元，引进入园企业78家，提供就业岗位2000多个，2020年产值达11.9亿元，每村增加收入5万元~8万元，今后还将逐年递增。
运用“组织杠杆”
实现“力生钱”
通过创新组织运行机制提升组织力，实现农村集体资金与资源效益最大化。
提升党建引领力。把抓农村集体经济成效纳入各级党组织书记基层党建述职评议考核重要内容，增强各级党组织抓农村集体经济的责任意识。推动村党组织书记按法定程序担任农村集体经济组织负责人，为发展提供组织保障。把党建融入农业产业发展的关键环节，在特色种养殖业、农村电商、休闲采摘等行业建立党组织，构建以党建为引领、以产业行业（合作社）为核心、跨区域经营、产供销一体化的产业联盟。目前，全市建立农村股份经济合作社党组织1454个，特色农业党组织503个，实现党组织对集体经济组织全覆盖。
提升服务支撑力。通过创新交易方式、创新经营模式、创新培训机制、创新信贷服务、创新配套服务等服务项目，打造市、县、镇三级“一站式”农村集体经济发展服务中心，为集体经济发展提供全方位、全过程跟踪服务。目前，三级服务中心累计受理农村集体土地流转面积33.35万亩，交易总额26.31亿元；受理农村集体经济组织贷款项目28个，金额3780万元。
提升监管保障力。先后出台《玉林市村级集体经济收益分配管理办法（试行）》等4份制度文件，强化资金监督、运营管理。2020年以来，结合开展清理规范合同行动，对村集体物业租赁、资源发包、产业带动、服务创收等各类型合同、项目，逐一扫描“过筛子”，全市共清理合同1506份，排查整改风险项目18个，进一步建立完善市、县、镇三级农村集体经济项目、合同数据库，保障项目资金安全高效使用。