□ 龚成钰 宁一坚

随着城市建设步伐不断加快，城市建成区的变化日新月异。但是，广大乡村的建设相对于城市滞后许多，是实施乡村振兴战略和整个社会、经济发展中的一大难题。针对这一难题，广西玉林市把县域作为城乡融合发展的重要切入点，以北流市为试点，创新开展一系列全域土地整治改革措施，走出一条激活土地资源要素助力乡村振兴的新路子，盘活了农村资源资产、激活了群众内生动力、撬动了城乡融合发展。

创新实施“土整归村”改革

北流市把土地整治项目交由村集体自主实施，并直接按照整理出的地类收购指标，省去前期材料编制、招投标、监理、审计等一系列程序性费用，直接降低成本10%~20%。村里直接组织合作社实施，施工企业利润归属村集体。加上村级合作社劳务施工的原有利润，以及实施过程中村民精打细算节约的成本，村集体的收益普遍超过指标收购价格的40%以上，部分耕地等次高、项目推进好的村集体收益达到70%以上，集体收入实现爆发式增长。

据了解，2018年，北流市仍有29个集体收入在3000元以下的空心村。通过“土整归村”改革，在不增加财政投入的前提下，2019年村集体收入平均每村达11.09万元；2020年村集体收入平均每村达103万元；2021年预计全市村集体收入可达4亿元。

狠抓基层人财权改革

人方面，鼓励公务员到村里担任村干部，提拔副科级干部前要求其在村工作一年以上。建立覆盖到组的乡村振兴理事会，党委各部门全部下沉到村，重新整合组建驻村工作队、乡村规划师等8支进村支援队伍。提升镇村干部待遇，推行公务员赴村任职保留原有待遇再领取村级绩效制度，用好职务职级并行资源，向乡村振兴表现优秀的干部倾斜。

财方面，探索出农村土地综合整治、矿山统一开发等“十大财源”。在镇一级，将年度税收收入增量部分的50%、非税收入的50%归乡镇；成立乡镇开发公司，将各类国有土地交给镇政府开发，强化圩镇商业功能，开发收益100%归乡镇。在村一级，将原有的政府发包土地整治项目由企业实施变为村集体组织实施，所得利润归村集体；农村宅基地历史遗留问题处理及宅基地有偿使用资金分成给村里，清理集体资产违规租赁，让体资产发挥出更大效益。

权方面，赋予乡镇经济社会管理权限31项。将财政所等县直单位划归乡镇，派出所等不能划归乡镇的机构实行人事任免“双动议”制度，让乡镇党委、政府增强对辖区的控制力。

集体经营性建设用地入市

为推动全域土地整治资源价值实现，建立“资源盘查挖潜（农村宅基地、建设用地退出），资源空间优化配置（全域土地综合整治：零星分散整治复垦、城乡建设用地增减挂钩），资源价值实现（土地征收、农村集体经营性建设用地入市）”的机制和工作链条，村集体经济组织通过入市获得土地增值收益占土地出让总额比例达30%~50%。

据悉，北流市80%以上的农村集体经营性建设用地入市用于保障产业和“东融”项目落地，实现入市3.5万亩，全力推动“两湾”产业融合发展试验园区——广西（北流）轻工产业园建设和“两湾”新区建设。其中，轻工产业园首期建设标准化厂房300万平方米，建设规模广西县级最大。

大力推进农村宅基地改革

建立“宅基地基层项目审批”工作机制，扩权强镇、强村，放权于基层、让利于农民，逐步实现人、权、资金的回乡回村。

一方面，大力推广“规划归村”模式。按照“把设计还给农民，把规划还给乡村”的理念，将乡村发展的主动权还给农民，让村民和社会各方力量共同参与制定“农民看得懂的村庄规划”。农村的宅基地、墓地及公共设施用地的选址，由村民自行确定，规划设计单位根据村民的意愿绘制上图。村庄规划经村民代表大会表决通过后，由各户代表签字后悬挂在村委会门口，以便各家各户共同遵守、严格执行。

另一方面，规范加强农村宅基地管理。建立乡镇村宅基地审批确权机制，村级集体经济组织通过征收土地开垦费方式，对“一户多宅”、超标使用宅基地、未履行审批手续的农村宅基地等历史遗留问题进行处理，用于乡村风貌提升，实现土地开垦费“取之于民、用之于民”。