□ 龚成钰 罗琼涛 宁一坚

近年来，广西玉林市从健全流转交易市场体系、探索价格形成机制、拓展现代农村金融服务3个方面，建立完善农村资源资产要素与交易市场有效对接的路径方式，破解原有的农村产权交易不规范、分散无序、效率低下、管理缺失等问题，提高农村资源资产市场化配置效率，形成了规范成熟的农村产权流转运行管理“玉林模式”。

健全流转交易市场体系

成立广西首家地市级农村产权交易中心。建立“市县镇村”四级交易服务平台，培育一支农村产权经纪人队伍，形成区域全覆盖的“4+1”交易服务市场体系。将县、镇、村三级接入市级农村产权电子网络信息服务平台协作联动，统一交易信息登记、汇总、上报、审核、发布、竞价交易，实现全市交易数据信息同步。

制定出台《关于开展农村产权抵（质）押融资试点工作的意见》《玉林市农村产权交易管理暂行办法》等30多个配套文件。按照交易平台、交易规则、信息发布、交易鉴证、培训机制、监督管理的“六统一”管理模式，建立交易市场内部管理制度39个，制定各类农村产权交易服务指南、交易流程图和格式文本，为14类农村产权交易提供“简明读本”，规范平台运营和产权交易、评估、抵押等流转交易行为。

截至2021年8月底，玉林市农村产权交易中心累计组织交易与鉴证总涉及流转面积57.53万亩，涉及流转交易总额36.15亿元。

完善流转交易价格形成机制

各类涉农资产交易面向社会，全部采用网络电子竞价，交易公开透明，全程可追溯，有效避免“暗箱操作”和防止国有资产、农村集体资产流失。

通过委托专业评估机构编制、组织行业专家论证等方式，深入研讨并形成《玉林市农用地估价参考指引》，正式向社会公布，作为全市统一、规范、具有权威性的农村产权价值评估标准。

在全国率先创建土地承包经营权、林权交易价格指数，定期发布主要农村资产资源的平均价格和市场分析，为交易双方提供充足的信息支撑。

拓展农村金融服务配套改革

打造“交易鉴证—抵押登记—价值评估—抵押融资”四合一的农村产权流转交易综合服务模式，推动农村产权与金融机构对接、融资。在玉林市农村产权交易中心引进23家服务会员单位，服务功能涵盖拍卖、评估、审计、法律咨询、财务顾问、管理咨询等，为农村产权流转交易提供专业评估。设立农村产权抵押登记服务站，制定全市农村产权抵押登记制度与细则，为全市农村产权抵押登记提供信息对接、数据统计、权益保护等全方位服务。

通过举办农村产权融资项目对接会和政银企交流会等形式，将农村产权交易成果引导转化为示范性融资模式，促进金融机构广泛开展农村产权抵（质）押贷款业务。玉林市辖区各金融机构创新推出土地承包经营权抵押贷款“农承贷”、农村集体经营性建设用地抵押贷款“农集贷”“农易贷”和农村自建房贷款“安居贷”等30多个农村产权信贷产品。截至2021年4月末，玉林全辖农村产权抵押贷款338户，贷款余额42.58亿元，比年初增加6.07亿元。同时，在土地经营权直接抵押、“土地经营权+其他抵押物抵押”模式的基础上，引入农业担保与农业保险，创新推出“信贷+担保”“信贷+保证保险”等农村产权抵押融资新模式。水域养殖权抵押贷款、“信贷+担保”在广西率先实现抵押登记贷款，广西首例“两权”抵押贷款保证保险在玉林市出单。

目前，玉林市农村产权抵押贷款余额占广西的一半以上。玉林市财政还出资成立小微企业融资担保有限公司和农业信贷融资担保有限公司，建立“担保公司+补偿基金”的保险机制，并设立风险补偿基金，建立抵押物处置机制，防范和分散信贷风险。