□ 李 铁

经国务院批准，民政部复函浙江省政府，同意撤销温州市苍南县龙港镇，设立县级龙港市。全国范围内，龙港何以脱颖而出？在我国加快实施新型城镇化战略的背景下，此次镇改市的背后有何深意？

首先是龙港的历史意义。它是第一个“农民城”，农民自带口粮进镇落户在中国是第一例。上世纪90年代开始，我国的乡镇企业发展到一定程度，在全国各地涌现出一批大镇。当时提出小城镇发展具有非常重要的实践价值。在推进小城镇管理制度改革的时候，率先进行的就是龙港，1995年龙港被列为全国57个小城镇综合改革试点镇之一。

2014年国家新型城镇化规划颁布以后，龙港成为首批国家新型城镇化综合试点中唯一一个特大镇试点。这次国务院批准龙港撤镇设市也体现了中央对新型城镇化建设的要求，加快中小城市发展，特别是加快特大镇设市的进程，龙港撤镇设市是非常重要的一个突破。

镇改市的关键在于破解利益之争。

镇改市，意味着人权、事权、地权、财权等各项权限的全面升级。管辖权限调整带来的条块之争、地方利益之争，涉及复杂的利益分配结构调整。在20多年的试点跟踪研究中，改革经过了多次反复。

对城市管理来说，管理体系完善而且具有行政等级优势的县级以上政府，绝大部分在发展活力上无法与“小马拉大车”的特大镇相比。这些特大镇在没有权力、财力和物力的支持下，却吸引了如此众多的农业转移人口，承载了如此具有经济实力的工业和市场。

在浙江“升格”一个市，对全国有什么影响？龙港的改革是通过体制调整来激发中小城市活力的重要探索。恰恰因为这些大镇都是“小政府大社会”，没有带来更多的基础设施投入，没有带来过快的房地产发展，也没有形成太多的债务，反而带动了人口的增长和就业，带动了财税提升。龙港需要一个体制上的突破来发展成更有活力、成本更低、更符合中国城市化进程的城市。

我国要解决的问题是农民进城。农民想在大城市定居下来，一方面这些城市严重排斥；另一方面也承受不起生活成本。特大镇使农民既不对城市望而生畏，又能以较低的成本迅速融入城市，完成城市化的重要过渡。在提出都市圈、城市群、中心城市概念的时候，更多要考虑的是根据产业和人口结构来形成更好的空间组合，就是大中小城市和小城镇协调发展的格局。在这个过程中，经济活跃地区的大镇、小城市甚至中等城市应该承担更多责任。

一定要站在城镇化发展大的背景下来认识龙港的改革，它的撤镇设市不仅仅是“农民进城”这么简单，而是在都市圈、城市群发展中通过体制调整来激发中小城市的活力，来带动整个中国经济发展的探索。从这一点上看，它的意义不亚于土地管理制度和户籍管理制度改革。