□ 白真智

在一些人看来，从城镇到城市，无非是名称变了，行政级别高了，可以炒作的概念多了，实则换汤不换药，带不来多少实质性的利好。这种论断不仅过于偏狭，而且根本不理解“撤镇设市”的真正意图。

其一，从乡镇到县级市，表面看只有几字之差，但这是从“乡镇”到“城市”的跨越。

在我国的区域行政层级中，有“省（直辖市、自治区）—地级市（州）—县（县级市）—乡镇”的四层架构。如今又多了一个市！在这四层架构中，城市位于中间。城市包括“直辖市—副省级城市—地级市—县级市”四重架构。撤镇设市，意味着我国又多了一个“城市”。

其二，相比于行政区划的调整，撤镇设市最大的利好在于“扩权”。这一次浙江龙港撤镇设市，不仅让龙港与原来的苍南县获得同等层级，而且龙岗作为县级市，由省政府直管，管理权限大幅提升。据报道，龙港在撤镇设市后，拥有1575项县级管理事项。作为乡镇，无论经济多么发达，都只是基层行政单位，没有独立的规划审批和房产等事务管理权，土地供应受到限制，财政分配也受到约束，而即便有了城市的体量，行政编制也只能参照最为基层的乡镇。在我国城镇化体系中，乡镇以农业为主，而城市则以工商业或服务业为主，这种定位之变，带来城市主导产业之变。换言之，乡镇财权、事权、地权、人事权都要小于城市。如今，撤镇设市，这些问题都不复存在。

其三，撤镇设市，影响最大的当属原来的县城。能列入撤镇设市候选阵营的，一般都属于经济强镇，多数都是区域经济中心。将强镇设为县级市，固然能促进整个区域的经济发展，但对于原来的县城却未必是好事。以龙港为例，龙港原属于苍南县。2018年GDP超过300亿元、财政收入为24.6亿元，均占据整个苍南县的半壁江山。离开龙港，对于苍南经济的影响可想而知。然而，国家战略不会着眼于一城一地的得失，而立足于区域经济发展的大局。撤镇设市，既符合经济发展规律，也是新形势下促进区域发展的不二选择。

目前，我国城市个数达到672个。其中，地级以上城市297个，县级市375个；建制镇21297个。根据城市和小城镇改革发展中心提供的数据，在这些乡镇中，镇区常住人口5万以上的建制镇1123个，10万人以上的建制镇321个，20万人以上的建制镇54个，还有个别接近百万人口的城镇。人口超过20万，经济总量过百亿元，这些镇早已接近城市的规模，撤镇设市的可能性比较大。

《光明日报》发表的评论指出，城镇化上半场的重点在于“中小城镇”，而下半场的重心则瞄准中心城市。从这个角度看，撤镇设市意在搅活一池春水，如鲶鱼一般激活大城市的发展活力。在这一重磅级政策的加持之下，从乡镇到城市乃至中心城市的跨越，撤镇设市成为区域经济发展的一匹黑马，更成为中小城市发展不可忽视的一股力量。