□ 润 令

经过近两年努力，浙江省龙港设市新模式试点总体顺利、进展良好，改革取得显著成效。其治理模式及标本意义非凡。

共享服务健康发展

我国以往城镇化质量不高的表现，一是土地城镇化，二是简单的乡村变社区，而最关键的农民能否分享城市公共服务却推进缓慢。设市后的龙港，首先从公共服务的均等化入手，不再区分本地人外地人，也没有了城市市民与农民的区别，提出“来了就是龙港人”的口号，发布《关于全面放开龙港市城镇落户限制有关规定》，全面放开落户限制，举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工等均可落户。

原来的农村全部撤村改社区，龙港市再无村委会，只有102个社区，所有农民就地市民化，享受城镇居民同等待遇。按照一体规划、同等标准、全域覆盖的要求，推动教育、民政、医疗、体育、交通等公共服务提档升级，实现均等化。如居民最为关心的教育，政府启动了高质量发展三年行动计划，实施15所学校改造提升工程，推动12所学校与温州名校开展合作办学，城乡公共服务均等化加快实现。

与此同时，村改社区工作实行“六不变”原则，即土地（林地）承包关系不变、原各村各项结对扶持政策在规定期限内原则上保持不变、公益性生产生活设施的投入和受益范围不变、已签订的各类有效经济合同不变、村干部基本报酬不变、已安排的各类扶贫资金和帮扶项目的享受对象范围不变。这意味着原来的所谓农民可以享有与城市市民完全一样的公共服务，同时，原来农民的所有福利全部保留。

从“六普”到“七普”，龙港常住人口由31.5万人增长到46.5万人，增长了47.5%，增长幅度分别比温州、浙江高出42.6个百分点、29个百分点，城镇人口集聚效应十分显著，城镇化的质量明显提高。

新型治理重塑架构

“小政府”激活了“大社会”。龙港是全国唯一一个不设乡镇、街道的县级行政主体。“市管社区”为解决管理幅度过大的问题，他们把管理和服务分为三大板块：

一是建立社会服务综合体。该综合体包含便民服务、社会治理、社会参与等功能区块。其中，便民服务窗口涵盖了民政、市监、公安、执法、电气等366个事项，90%以上个人事项实现就地办理；

二是划分社会治理功能区。实行整体智治，工作人员由市场监管、综合执法等专业力量下沉于此，构成69个全科网格团队。网格员好比网约车司机，由综合体里的智能平台派单，网格员就近接单、处置、反馈；

三是建设社会组织功能区。涉及为企业服务、为居民服务的中介组织、专业组织，一共入驻了23家社会组织，可满足老百姓关于慰老服务、纠纷调解等方面的多元需求。眼下，龙港已经全面启动社会服务综合体建设，明年将实现全市全覆盖。

通过“大部制”改革，对涉及政府的所有行政性审批事项、行政机构、行政人员，根据精简、高效原则重新优化配置，实行块状管理模式，对内采取科室协同，对外积极发展社会组织参与公共服务，大幅度提升了行政效能。

释放活力蓄势待发

“小财政”撬动了“大投入”。龙港2020年财政总收入25.3亿元，一般公共预算收入17.1亿元，一般公共预算支出25.8亿元，在温州12县（市、区）中分别排在第九位、第八位和第十二位，且撤镇设市后，龙港不再享受原来浙江省对山区26县的转移支付政策。面对各类欠账和短板，龙港发挥市场机制作用，成功发行全国首单20亿元县域新型城镇化专项企业债，引入投资超50亿元的均瑶国际教育未来社区项目，城市形态格局和人居品质全面提升。今年上半年，完成固定资产投资66.3亿元，同比增长34.3%，增速列温州市第2位。

“小城市”集聚了“大资源”。龙港是全国最年轻的县级单元，也是全国最小的县级市之一，市域面积为184平方公里，在这片狭小空间上，过去两年，龙港获批设立省级经济开发区，成立温州高新区龙港分园，签约浙江理工大学龙港研究院、北京印刷学院龙港产业学院，落地亿元以上产业项目超过30个，新旧动能得到加速转换；温大附一医龙港院区投入运行、公办幼儿园实现零的突破，龙港中学一段上线人数创20年来历史新高，城市功能得到大幅度提升，小城镇的形态已经被城市形象所取代。

经济社会发展提速，全省全市位势上升。2020年设市的第一个完整年，全市实现地区生产总值316亿元，同比增长4.4%，高于全省平均、温州市平均增速0.8个百分点和1.0个百分点，位列全省90个、全市12个县（市）区第十八位、第四位，规上工业利润总额等3项指标增速排名温州全市第一。