□ 张 胜 王斯敏
基层强则国家强，基层安则天下安。在我国实现第一个百年奋斗目标，并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》），对“加强基层政权治理能力建设”进行专门论述。《光明日报》光明智库特邀专家学者深度畅谈并提出对基层治理的创新举措。
夯实基础长治久安
关于此次专门出台《意见》，并提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”，具有怎样的重要意义，中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部主任周佑勇认为，基层治理是国家治理的基石，基层治理体系与治理能力现代化是国家治理体系与治理能力现代化的基础性工程。站在“两个一百年”奋斗目标的时空交汇点上，《意见》的印发实施，对于加强党对基层治理的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制，夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，具有重要意义。
华东政法大学基地研究员杨嵘均表示，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，就是要充分发扬基层全过程民主，充分保障和关注每个人的切身利益；最大限度地调动人民群众的积极性、主动性和创造性；充分保障人民群众共同发展的权利，改善民生福祉、实现共同富裕。《意见》的印发实施，顺应了“十四五”时期我国社会结构发生的深刻变化。面对人们社会观念、社会心理、社会行为发生的深刻变化，迫切需要我们从顶层设计上画好路线图，在基层探索中总结“一招鲜”，在贯彻实施上避免跑偏走样。同时，这也是推动中国特色基层治理制度更加成熟定型，加快补短板、强弱项的现实呼唤。
中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员陈家刚强调，《意见》围绕“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”总体要求，对如何充分发挥基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用、基层群众性自治组织的基础作用和社会力量的积极作用作出了系统部署，为实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，明确了具体任务、指明了前进方向。
基层治理形成合力
加强基层政权治理能力建设，是《意见》规定的重点任务之一。为此，《意见》提出要增强乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力。这五种能力对于基层政权建设、基层治理意义何在？
周佑勇表示，《意见》提出的五种能力相互贯通、相互支撑，是新发展阶段加强基层政权治理能力建设的新要求。增强乡镇（街道）行政执行能力是保证基层政权履行职能、实现国家意志的重要措施，若没有良好的基层政权行政执行能力，基层群众的获得感幸福感就无从谈起。增强乡镇(街道)为民服务能力是满足基层人民群众对美好生活向往的重要保障。随着我国社会主要矛盾发生变化，基层政权既要满足人民群众最基本的公共服务需求，又要满足多样化的公共服务需求。
增强乡镇(街道)议事协商能力是化解基层社会矛盾、平衡社会利益的重要支撑。要创新方式方法，让群众树立主体多元、平等参与、协商互动的理念，学会协商议事、协商办事，走好新时代群众路线。增强乡镇(街道)应急管理能力是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要依托。《意见》从健全基层应急管理组织体系等方面作出规划和要求，有助于基层政权更好担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。增强乡镇(街道)平安建设能力是加强社会治安防控体系建设的重要工程。《意见》从最基础的环节抓起、从最明显的短板补起，推动公共安全治理模式从事后应对向事前防范转型。
中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼表示，全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为更好发挥基层政权作用，把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，《意见》提出五种能力，说到底就是要采取更有针对性的措施，解决人民群众普遍关心关注的民生问题。
陈家刚认为，这五种能力，紧扣“能力建设”这个主题，有助于不断深化和拓展全过程治理理念、提升和增强基层治理水平、团结和凝聚基层治理共同体。具体来说，增强行政执行能力，重在放权，为基层政权建设创造敢作为、能作为、善作为的权力规范和资源基础。增强为民服务能力，重在服务，进一步明确和细化了基层政权的公共服务事项、公共服务方式。
杨嵘均指出，能否有效应对现代性风险带来的各种挑战，是检验国家治理现代化水平的重要标尺。进入新时代，社会面貌发生深刻变化，利益格局也在进行深刻调整，如何把基层党组织的政治优势、组织优势切实转化为治理效能，怎样更好应对前进路上的风险挑战，这是必须回答好的重要课题。可以说，加强基层政权治理五种能力的建设，既是保证我国基层政权稳固的重点任务，也是增强基层政权防范、应对和化解各种风险挑战的重要策略，对于完善基层治理模式、解决发展不平衡不充分问题具有重要意义。
提升水平增强效率
在五种能力中，对每种能力的具体要求是什么，如何才能切实增强相应能力？
陈家刚表示，在我国基层政权能力建设的实践中，江苏省淮安市的“有事好商量——‘码’上议”工程，借助互联网信息技术，以二维码为载体，打通数字智慧平台系统端、手机端、电脑端的数据链路，人们扫码便可全程参与基层协商议事活动，走出了一条互联网赋能基层协商实践的新路子。经调研发现，淮安市1700多个协商议事室分别打造了专属二维码，基层群众通过扫描二维码，便利参与“码”上征题、“码”上建议、“码”上协商、“码”上查情等活动，有效解决了基层治理中“上下一般粗”“横竖一刀切”的困境，被群众誉为“不落幕的议事平台”。
党的十八大以来，全国各地就议事协商能力建设积累了不少类似的好经验好做法，其积极意义主要体现在：为基层群众有序实现政治参与提供规范渠道和平台；为多元化的利益诉求创造理性表达、对话沟通的机会；为凝聚基层共识、化解矛盾冲突构建便捷的运作机制；为党和政府汇集各种资源、做出科学决策提供证据充分、信息完备的方案选择。
周佑勇认为，增强乡镇(街道)为民服务能力，是解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的重要抓手。构建简约高效的基层管理体制，为乡镇（街道）赋权赋能。要继续推动社会治理重心下移，使城乡基层都有人有权有物，保证基层事情有人办、基层事情基层办。统筹考虑基层干部队伍建设，把基层“强身”和机关“瘦身”结合起来。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，建立城乡社区权责清单，让基层组织集中精力抓好基层治理。