□ 何 丽

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）首次把坚持系统观念与统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的指导思想，对于进入新发展阶段如何更好处理发展和安全之间的关系提供了方法论指导，提出了明确要求，对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重大指导意义。

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。

继党的十九大提出“统筹发展与安全”的重大论断以来，近年来在习近平总书记一系列重要讲话和中央重大决策部署中，“安全”与“发展”问题被高频率提及，例如“办好发展安全两件大事”“实现更为安全的发展”“着力解决制约国家发展和安全的重大难题”“实现稳增长和防风险长期均衡”“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全”“安全是发展的前提，发展是安全的保障”等。

一系列重要论述标志着我们党对于中国特色社会主义建设规律的认识走向深化，对于发展与安全之间的关系在认识上得到进一步升华。这一点在《建议》中也得到了相应体现，在过去“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”基础上增加了“更加安全”。由此可见，统筹发展与安全成为贯穿“十四五”期间的一个重要原则和主线。

以系统观念推进国家治理体系和治理能力现代化，其中一个题中应有之义是“统筹发展与安全”。

国家治理是一项复杂的系统工程，是一个有机整体，需要各个领域的协调配合，也需要内部与外部的系统均衡，更需要统筹好发展和安全两件大事，形成合力、协同推进。如果片面强调发展和安全的其中某一个方面，就会导致整个治理体系的结构性失衡，甚至偏离治理现代化的应有轨道。

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对国际格局产生深刻影响，国际国内因素连锁联动，社会各领域的关联度和系统性空前加强，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我国发展和安全面临的不确定性不稳定性增大，更加需要我们坚持系统观念，处理好发展和安全两件大事。

系统观念是统筹推进党和国家各项事业的基础性思想和工作方法。

系统方法是辩证唯物主义的重要认识论和方法论，也是应对复杂问题的思维方式，是解决“怎么看”的问题。中国共产党作为马克思主义政党，始终坚持系统观念、系统思维，这是我们党在革命、建设、改革各个历史时期的优良传统和成功经验。

2021年1月28日，习近平总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持系统观念，统筹国内国际两个大局，统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

系统方法作为辩证唯物主义的重要认识论和方法论，蕴含着马克思主义的基本原理，要求我们既能从微观角度上看到系统内部各要素之间的关系，也能从宏观全局角度上看到系统的整体、系统与外部环境之间的关系，同时还要用动态和发展的眼光看到当前和长远的多种因素。

坚持系统观念，全面辩证地看待发展与安全之间的关系。

发展和安全是一对矛盾关系。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。发展是安全的基础和保障，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。安全是头等大事，安全是发展的前提，没有安全稳定的国内外环境，一切发展都是空谈。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。从系统观念出发认识这一对矛盾关系，安全与发展同为国家治理的一体两翼，构成关乎国家兴衰存亡的两大支撑。

另外，也要看到，一方面，安全和发展之间相辅相成、互相支持；另一方面，二者又有所区别，形成对立统一的关系。发展是“向上看”，发展没有天花板；安全是“向下看”，安全有红线和底线，发展和安全又是一体之两极。这就要求我们增强机遇意识和风险意识，坚持底线思维，发扬斗争精神，打好主动仗，实现稳增长和防风险的动态均衡。

《建议》中提出要“增强机遇意识和风险意识”，把二者放在一起统筹考量，其中恰恰包含了处理好发展和安全之间的关系。进入新发展阶段，增强机遇意识和风险意识，就是要把发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”统筹起来，推动并实现发展和安全的相互促进、协调并进。

坚持系统观念，切实把安全发展贯穿我国现代化建设各领域和全过程。

党的十九届五中全会明确指出，必须把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。系统观念不仅要求我们树立整体观和大局观，还要善于用动态和发展的眼光看待大局和整体，实现时间和空间、结构和过程的统一。以系统思维看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾的变化，深刻认识错综复杂的国际环境变化，才能够“于危机中育先机，于变局中开新局”。

当前，我国安全和发展面临一系列新机遇和新挑战。外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。从国内情况来看，我国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但发展不平衡不充分问题仍然突出。

进入“十四五”时期，新发展阶段的经济社会发展和以往相比更加强调整体效能，坚持系统观念是实现经济高质量发展的客观需要，也是应对国内外环境变化、维护和塑造国家安全的必然选择。解决发展不平衡不充分问题，实现发展和安全的长期平衡，防范化解重大风险挑战，都需要更加自觉地运用系统方法分析和解决问题。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚定不移贯彻新发展理念，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事。全面贯彻落实总体国家安全观，坚持系统观念，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，才能够筑牢国家安全屏障，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，中国特色社会主义事业才能够逆风扬帆、行稳致远。

[作者系山东省委党校（行政学院）科社部副教授]