□ 寇大伟

乡镇和街道综合行政执法改革是国家部署的重大改革事项，是全面提升基层治理效能、夯实党执政基层基础的有力支撑。改革的重点聚焦于解决多头执法、多层执法、执法扰民、基层执法力量不足等问题，着力破解基层“看得见的管不了”这一难题，并通过执法重心下移、权力下放、力量下沉等举措，打通行政执法最后“一公里”。乡镇和街道综合行政执法需要组建执法机构、确定执法范围、规范执法过程、完善执法机制、严格执法监督、明确法律责任，目标是进一步优化纵向政府职责、转变政府职能、完善基层执法体系。此次改革为解决基层治理问题提供了良方，是推进基层治理体系和治理能力现代化的题中之义，接下来应从五个方面持续深入推进。

提高基层负责人对改革的担当意识、加大宣传力度。乡镇和街道负责人对改革的认识程度直接关系改革的推进效果。一是要克服畏难情绪，积极作为。改革的落地需突破固有思维模式局限，努力适应新情况、新要求、新举措。乡镇和街道负责人政治站位要高，从国家治理、基层治理和改革的全局出发去认识，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责。二是要深刻领会综合行政执法改革的初衷。推进综合行政执法改革重在提升基层治理水平，在执法过程中应本着“先提醒、警示、警告，如不听再严格依法处理”的工作准则，不能“以罚代管、一罚了之”。三是要加大宣传力度，营造执法氛围。组建宣传团队，通过微信公众号、广播和电视等媒体渠道，多维度、全方位宣传基层综合执法工作，包括具体工作内容、先进经验、优秀事迹等，传播正能量。

增强执法人员对执法事项的承接能力。要确保行政执法事项“放得下、接得住”。一是要增加执法人员中法学专业的比例。执法者同时也是普法者，应增加执法队员中法学专业的配备比例，让专业的人干专业的事。二是加大对执法人员的培训指导力度。采取案件解析、现场讲解、联合执法、伴随式执法等多种方式加强业务培训指导，并出台执法导师聘任管理办法，采用“师傅带徒弟”模式，确保基层执法队伍尽快熟悉执法流程、掌握执法业务、规范执法行为、提高执法水平。三是综合行政执法队成员应职责统一。执法队员的职责任务应按相关法律法规和清单进一步明确，减少承担镇街其他工作任务，保障执法队员有足够精力把本职工作做好。

落实硬件保障配套改革。硬件保障是基层综合行政执法改革的物质前提。一是强化行政执法资金保障。应将所需经费纳入财政预算，加大财政经费投入力度、强化经费管理，保证执法工作正常顺利开展。二是统一执法服装和标志。执法服装和标志是执法队伍规范化的重要内容，是塑造执法队伍形象的重要举措。为充分发挥基层综合行政执法的威慑力，应在国家或省级层面、至少在设区市层面，实现执法服装和标志的统一。三是执法车辆配备要满足实际需求。应按综合行政执法的实际工作需求，为乡镇和街道配备数量充足且能胜任执法任务的车辆，方便日常巡查、检查和紧急情况下的执法任务。

统一软件保障配套标准。软件保障是基层综合行政执法改革有序推进和运行的有力制度保障，应加强制度规范和标准的制定。一是统一执法检查和巡查记录模板。将执法检查和巡查记录制式表格以模板形式确定下来，既有利于记录工作任务，也便于日后执法中线索查找。二是统一法制审核人员的配备标准。科学设定法制审核人员的招录和选配标准，配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，逐步实现法制审核人员都具有国家统一法律职业资格。三是统一执法全过程记录制度。对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行“一户式”集中储存，完善行政执法数字化归档管理制度。四是统一综合行政执法的案卷标准。应制定基层综合行政执法统一的案卷制作标准，减轻基层案卷制作人员的负担。

建立县乡村三级立体化协调机制。镇街综合行政执法改革，上要与县区协调沟通，下要与村居信息互通。一是建立县级执法部门与镇街的综合执法协调机制。可以在乡镇和街道设置综合行政执法协调办公室，牵头建立综合行政执法平台，负责统筹辖区内综合行政执法工作，综合行政执法大队只负责具体执行工作。二是建立镇街与村居综合行政执法的互通机制。将镇街划分为几个片区，执法队员分组巡查，建立分管领导负责、镇街班子成员包片、镇街干部包村居、村居干部包组的综合行政执法监管责任制。每村明确一名执法监督员，建立镇街和村居互通的日常监管网络。三是完善县乡村信息化综合执法平台。依托镇街综治中心，深化镇街“雪亮工程”平台建设，增加必要的通信设备和信息化设备。完善行政执法信息服务平台，并将此平台与镇街、村居、网格员三级联动监管平台深度融合，实现综合行政执法“发现上报→派遣受理→结案反馈→考核评价”的闭环式全流程信息化管理。实现县乡村三级信息和数据一体化运行。

（作者系河北省社会科学院法学研究所副研究员）