□ 李河流

党的十九届五中全会指出：“要建设更高水平开放型经济体系，全面提高对外开放水平推动贸易和投资自由便利化，推进贸易创新。”中国（云南）自贸区昆明片区（昆明经开区）作为云南省改革创新的试验田、对外开放的窗口和外贸外资的主阵地，贯彻落实党的十九届五中全会精神，就是要主动担当作为，勇于改革创新，在构建以国内大循环为主、国际国内循环相互促进的新发展格局中，充分发挥在全省稳外贸稳外资中的主力军作用，为云南扩大对外开放作出更大贡献。

外资外贸逆势增长提前超额完成目标任务

今年以来，国际疫情持续蔓延，贸易保护主义回潮，世界经济不稳定、不确定性增加，我国外贸外资形势复杂严峻，云南外贸外资企业面临许多困难，外贸外资出现下滑。面对诸多困难和不利因素，我们认真贯彻落实中央、省、市“六稳”“六保”的决策部署和指示精神，创新思路，主动作为，精准施策，外贸外资实现逆势增长。

1月~10月，自贸区昆明片区（昆明经开区）外贸进出口总额209.75亿人民币、超额完成任务，其中云南跨境电商昆明综保区报关进出口18.45亿人民币，占全省跨境电商进出口额的98.8%。全区新设外商投资项目19个，合同外资5亿美元；实际引进外资2.35亿美元，占全省41%、全市47%，提前超额完成今年省市下达的目标任务，为全省、全市稳外贸稳外资做出了积极贡献。

在工作中，我们一是加强政策扶持，认真贯彻落实《外商投资法》和《云南省鼓励外商投资奖励办法》，同时制定出台我区“1+3+N”政策体系，积极帮助纾困解难。二是优质高效服务，针对疫情背景下订单取消、延期等情况，开展银政对接、推动银企互动，复制“信保+担保”融资模式，提供增信措施，支持、引导金融机构加大对中小微企业出口信贷支持。三是提高出口退税便利度，实施无纸化、“非接触”式办理，实地核查“容缺办理”“单一窗口退税申报”等，做到该减免的一律减免、该缓交的一律缓交、该补助的补助到位，帮助企业降本减负。四是促进外贸产品内销，引导外贸企业加强与国内大型电商平台合作，开拓内销渠道，提升内销能力，加速外贸产品进入国内市场。五是畅通国际物流供应链，指导企业用足用好中欧班列运输通关便利化政策，帮助受疫情影响较大的外贸企业恢复进出口业务，全力稳住外贸外资基本盘。

全面融入和服务国家自由贸易区战略

当前，我们面临的外贸外资形势复杂严峻，压力挑战前所未有。从短期来看，受全球疫情影响，许多企业进出口订单不足、资金链承压，产业链和供应链受到影响，贸易成本上涨、跨境运力不足，融资较为困难，外商投资意愿受阻，存量外资有限。但从长期来看，由于昆明片区多年来致力于发展实体经济，产业基础较好，抗风险能力相对较强，与相关国家开展贸易合作有基础、有潜力，疫情期间防疫物资出口快速增长，跨境电商、工业大麻等新业态蓬勃发展，外贸外资持续稳定增长有条件、潜力和后劲。特别是区域经济伙伴关系协定（RCEP）的签订，对我们与国际高标准投资和贸易规则接轨，形成更高水平的开放型经济新体制，具有积极而深远的影响。自贸区昆明片区的功能定位、产业导向和改革创新与RCEP的规则、规制高度切合、相互兼容，而且作为联通南亚东南亚的关键通道，我们要全面认识更大范围、更高标准开放与竞争带来的机遇和挑战，利用自身地缘区位优势、发挥产业积累优势、制度创新优势，与RCEP紧密衔接，用尽RCEP规则，全面融入和服务国家自由贸易区战略，努力在市场竞争中拓展合作发展空间。

全面融入和衔接RCEP、争取主动。面向企业、商协会和公众宣介培训，使各方面尤其是广大企业熟悉和掌握协定的规则；研究自贸区制度安排与RCEP标准差异，促进从资金、技术、人员等要素的“流动型开放”，向规则、规制、管理和标准等“制度型开放”转变；积极利用原产地政策，培育和推动我国跨国公司到域内国家拓展业务，对照我国在RCEP的关税承诺表，制定进口冲击和贸易救济措施；结合昆明市获批的“国家全面深化服务贸易创新发展试点”，响应和落实研发、管理咨询、制造业相关服务、养老服务、专业设计、空运等新开放领域，加快引进国际服务商；关注其他国家承诺高水平开放的建筑、房地产、运输等领域，鼓励企业“走出去”；加快推进贸易便利化，对接RCEP中的海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则，协调海关、检验检疫等部门，开展贸易自由化的集成创新，降低区域内贸易成本，提升产品竞争力。

优化国内国际布局、保市场。推进优化国际市场布局、优化国内区域布局、优化经营主体、优化商品结构、优化贸易方式等“五个优化”，加快外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”，提高贸易发展的质量和效益。进一步扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，帮助外贸企业破解内销难题，引导外贸企业加大与国内大型电商平台合作，通过加强电子商务运营培训、搭建进出口产品展销会等方式，推动进出口产品进超市、进平台，帮助企业增订单、拓市场，促进国内服务业强优势、补短板。

抓实用足贸易政策、强主体。认真落实好有关政策措施，加强对企业的培训和指导，对政策进行精准对接、精准推送、精准落实，加大对企业参加展会的补贴力度。通过压力测试和持续创新，寻找更加成熟定型的制度型安排，形成公平透明可预期的市场环境。对符合园区主要产业导向、具有龙头示范带动效应的大项目，实行“一企一策”，量身定做相应扶持政策。加大力度招引外资大项目，做到对重点项目顶格对接、顶格协调、顶格推进，加强对签约外资项目的调度。积极对接有增资潜力、外方未分配利润较大的外资企业，实行重点调度和专班包保，灵活运用减免税费模式创造政策洼地吸引外贸外资企业落户，全力稳住市场主体。

培育发展外贸新业态、扩增量。大力发展跨境电商，鼓励支持本土跨境电商平台做大做强，引导海外代购、直播带货等通过跨境电商实现规模化发展。鼓励企业在相关国家特别是重点市场建设海外仓，完善国际营销网络体系。推动产业链供应链多元化，促进外贸综合服务企业延伸服务链条，实现外贸与产业、线上与线下、内贸与外贸融合发展。推动互联网、大数据、人工智能和跨境电子商务“国八条”等同各产业深度融合。积极争取新增市场采购贸易方式试点。

精准务实解决企业问题、稳存量。强化要素保障，积极帮助企业解决土地、资金、能耗和保险、配额等方面的问题。严格落实好防疫要求，建立“快捷通道”，为外贸外资企业重要商务、物流、生产和技术服务急需人员往来提供便利。建立涉外投资审批新体制，完善外商投资市场准入制度，精简审批环节，缩短办理周期，实现服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网，建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

释放自贸区制度创新效能、添活力。利用负面清单机遇“先行先试”，着重在金融保险、融资租赁、境外旅游、非学历职业教育、生物医疗保税研发等领域为外商资本进入创造便利。对标国际经贸新政策、新规划、新标准，围绕跨境贸易、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境人力资源合作、跨境园区建设、跨境物流和跨境旅游“八个跨境”，推出更多具有集成性、引领性、带动性的制度创新成果。积极向国家申报和建设王家营铁路口岸临时开放，打造跨境电商进出口货物快速集散中心，推动园区经济高质量快速发展。

【作者系中国（云南）自贸区昆明片区（国家级昆明经济技术开发区）管委会主任】