□ 朱成林 余伟婷

江苏省苏州市吴江区近来针对信用承诺制监管“缺口”，借力信息化手段实施信用承诺全流程记录，全力推动信用监管嵌入各部门业务流程和系统，构建“承诺—履约”监管闭环，并以长三角一体化示范区建设为契机，探索跨区域联动监管，为全省、全市构建信用承诺制闭环监管形成探路经验。

借力信息化

构建“承诺—履约”闭环

2019年10月，苏州市吴江区启动区公共信用信息共享平台二期项目建设。除实现信用信息管理、信用评价、联合奖惩等功能外，平台创新开发信用承诺管理系统，生成信用承诺“二维码”在各部门推广使用，着力破解承诺信息难采集、难入系统等源头问题。

各部门根据承诺事项需要，统一信用承诺模板，形成该事项承诺“二维码”。承诺人只需扫码填写，承诺书即可存档并自动上传到系统内进行公示。

“依托信用承诺管理系统，吴江区监管部门可对承诺事项清单进行管理，实现‘承诺-采集-公示-监管’环节的无缝对接。”吴江区发改委相关负责人说。

以吴江区医保局为例，卫生院所通过扫描相关信用承诺“二维码”主动填写、上传《定点医疗机构法人代表防范欺诈骗保承诺书》，信用承诺书自动进入信用承诺管理系统发布并公示。一旦发现承诺未履行，医保局可对未履行承诺事项的卫生院所进行标记，并将数据反馈至平台形成一条失信记录。在之后的监管中，该卫生院所将不再适用于其他领域的信用承诺制。

目前，吴江区已实行环评审批告知承诺、人力资源服务许可告知承诺等60余项信用承诺事项。

将信用监管嵌入

各部门业务流程和系统

事中事后监管的缺位是信用承诺无法实现闭环的重要原因之一。“信用监管要想在各部门落实并持续实施，关键是要将其内化成行政管理和公共服务流程的必要环节，同时要做到操作流程简便、应用体验良好。”吴江区发改委相关负责人说。

今年以来，吴江区创新信用监管机制，积极落实苏州市“双嵌入”试点工作，引导各部门将信用管理机制嵌入到部门工作流程中，将信用管理模块嵌入到部门业务系统，信用监管难落实问题得到有效破解。

同时，依托区级公共信用信息共享平台，吴江区创新开发信用平台嵌入开放组件，在不破坏各部门原业务系统前提下，推动各部门将信用管理嵌入各条线业务系统。基于该组件，监管部门不需更换系统，便可对被选中的信用主体的信用档案、信用承诺、联合奖惩、信用审查、信用评价等相关信用信息实现“一键查询”。

以长三角一体化为契机

探索跨区域联合信用监管

“构建协同监管格局是实现信用承诺闭环监管的保障，其监管不仅体现在跨部门、跨领域协同上，更体现在跨区域协同上。” 吴江区发改委相关负责人说。

2019年10月，吴江区与上海青浦区、浙江嘉善县共同签署长三角一体化示范区信用合作备忘录，提升信用信息在跨地区市场准入、行政审批、招标投标、政务采购、行政管理、评优评奖等环节的应用效果。

今年，吴江区、青浦区、嘉善县三地法院、发改部门进一步签署示范区失信联合惩戒备忘录，推动建立失信被执行人跨区域联合惩戒机制。同时，吴江区开通“示范区联合曝光台”，对示范区内严重失信行为进行统一公示，目前已共享相关数据311条。

当前，吴江区在环保、旅游、产品质量、食品安全等重点领域已初步形成一处失信、处处制约的区域联动机制，为进一步构建信用承诺闭环监管提供了联动保障。吴江区发改委相关负责人说，“以示范区建设为契机，吴江区正在以信用承诺为抓手，探索构建更大范围、更宽领域、更深层次的信用承诺闭环监管机制。”