□ 刘娟娟

新关镇为山西省偏关县第一重镇，素有“晋北锁钥”之誉。全镇地域面积163平方公里，耕地面积27,000余亩，辖47个行政村，其中贫困村17个；全镇户籍人口7056户16,755人，其中贫困人口2173户5402人，有低保户1020户1414人，特困供养90人，一、二级重度残疾259人，孤儿2人，42个村党支部，746名党员。农民经济主要收入来源为种植、养殖和外出务工，主要农作物为谷子、玉米、马铃薯、小杂粮等，养殖以猪、羊、牛、驴为主。

脱贫攻坚工作开展以来，在县委、县政府正确领导下，镇党委、镇政府深入贯彻习近平总书记扶贫思想，牢牢把握“抓党建促脱贫·扫黑恶·保蓝天·净水土·活经济”总基调，按照“引资复关、大项带动、棚户改造、林果富民、产业强村、文化兴镇”的战略定位，着力抓好“乡村旅游、林果经济、特色农业、杂粮种植、舍饲养殖、加工销售、光伏产业、电商物流、劳务输出”九大增收产业，强化“科技教育、医疗卫生、社会保障、文化传媒、通信网络、水利设施、生态建设、公共交通、能源供给”九项公共服务，构建“创优环境、用好人才、自主创新、提升素质、镇村互动、组织保障”六大支撑体系。充分发挥班子的核心领导作用，团结带领广大干群，解放思想，振奋精神，攻坚克难，脱贫攻坚工作从精准识别、完善档卡资料、因户施策帮扶、探索脱贫途径入手，精心安排，创新方法，主动作为，取得了阶段性成果，群众的幸福满意度亦得到了大幅度提高。

建档立卡

让脱贫工作做到心中有数

任何事情，只有做到心中有数才能有的放矢。2014年，新关镇识别建档立卡贫困人口2019户6209人；2015年，建档立卡“回头看”后，当年底，全镇建档立卡贫困人口为2296户5601人。经过历年多次动态调整，2019年底，全镇建档立卡贫困人口为2173户5402人。

从贫困户属性来说，一般贫困户及一般脱贫户1431户3897人，低保贫困户及低保脱贫户718户1481人，特困供养贫困户及脱贫户25户25人。按致贫原因来说，因病致贫的362户774人，缺技术313户857人，因残致贫的192户448人，缺劳力370户566人，缺资金666户1856人，因学致贫178户669人。

通过多年的努力与摸索，新关镇紧紧围绕贫困户脱贫、贫困村退出指标，着力打好脱贫攻坚战，结合新关实际，形成特色鲜明的“16996”脱贫攻坚行动纲领。

截至目前，全镇17个贫困村全部退出。具体情况为：2016年，高家上石会、穆家埝、贺家山、营盘梁、白龙殿、孤家沟6村退出；2017年，上尧王坪、下尧王坪、元墩子3个村退出；2018年，闫贵家咀、刘家湾、大深埝、泥埝4个村退出；2019年，南沟、桃卜村、路铺、石洼4个村退出。

创新模式

持续壮大村集体经济

新关镇利用资源优势，创新多种扶贫模式，采取多种渠道引导，形成五大发展村集体经济产业和九大个户增收产业。全镇47个行政村村集体经济经营性收入已全部破零，截至现在村集体经济收入1万~5万元8个村，5万~10万元13个村，10万~50万元23个村，50万元以上3个村。

利用光伏扶贫。该镇在天峰坪建有联村电站11座，总容量4210kW，另建贺家山400kW联村电站(营盘梁100kW、贺家山100kW、高家上石会100kW)，到2019年11月底总收益615.49万元，惠及全镇17个贫困村，收益分配率已达80%以上。能够在今后的数十年里受益。

农机具租赁方面，投资79.68万元为高家上石会村等8村配置了12套中型农机具，每套农机具在除去服务贫困户外，通过出租年可增加村集体经济收入3000元~5000元。

出租磨坊方面，投资63.2万元，为32个村配备了磨坊设备，并对原有磨坊进行维修，通过出租，年可增加村集体经济收入500元~1000元。

土地、房屋出租方面，城中村和城郊村通过土地出租和房屋出租等手段，盘活闲置资产，发展壮大村集体经济。

成立了农牧专业合作社。2019年，全镇47个行政村成立了57个农偏关县新关镇牧专业社，贫困户入社率达85%。通过专业合作社的组建，充分发挥农民专业合作社联结农户的“桥梁、纽带”作用，积极引导农民走“农户+专业合作社+企业”合作发展模式。

多措并举

大力扶持农户产业增收

新关镇村村有产业、户户多产业的局面已经形成。2019年年终收入测算中，贫困户的人均纯收入达到8657元，远远超过3600元的脱贫线。

发展户级分布式光伏电站。老营镇30MW集中电站惠及该镇30个非贫困村的贫困户，其中2018年299户，2019年244户，每户3000元。该镇对已建成并网的1518户3kW屋顶分布式户级光伏电站加强技术指导，引导贫困户积极参与电站运营维护，实现户均年增收1000元以上。

发展特色种植业。发挥小杂粮种植优势，2016年以来，镇里累计发放地膜180吨，有机化肥1908.3吨，各类种子155余吨，共计发放特色种植补贴219.3722万元，杂粮特色补贴69.74万元。2019年全镇共发展特色种植13,953.87亩。同时，镇里还协调县财产保险公司为贫困户免除玉米、马铃薯自然灾害个人缴费，并通过政府补贴保费等政策扶持，对谷子产业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供保险。特别是协调保险公司对谷子产业提供收购价保险，张杂3号谷子保底价1.4元/斤，张杂13号谷子保底价1.5元/斤，为全镇贫困户增收提供了保障。

发展健康养殖产业。因地制宜，按照区域优势结合传统的养殖习惯，以扶贫农牧专业合作社带动建档立卡贫困户发展规模健康养殖产业。2016年，在木家埝村实施了土鸡养殖项目和舍饲养羊项目，大红沟村实施了土猪养殖项目；2017年，投资48.33万元发展土鸡养殖16,110只，省电力公司帮扶150万元在营盘梁村实施土猪养殖项目，建设6000平方米的“土猪+光伏”基地，猪舍1500平方米，发展养驴319头，补贴资金95.7万元；2018年，按照健康养殖“四个一批”要求，按照“企业+合作社+贫困户”模式，实施150户养猪450头，300户养羊3100只，321户养鸡9630只；2019年，发展猪产业290头，带动贫困户261户，每头猪仔补助750元，每户最多补助3头，新建猪舍数180座，每个补助3000元，户均年增收4000元以上。发展鸡产业9390只，带动贫困户319户，每只补助30元，每户最多补助30只，户均年增收2200元。发展羊产业6678只，带动贫困户670户，每只基础母羊补助600元，每户饲料补助1000元，户均年可增收5000元以上。

公司与合作社签订订单，合作社负责监管农户饲养全过程，农户以订单数量按需养殖，有效规避了养殖户的养殖风险，增强了群众增收致富的可持续性。通过基地推动、龙头带动、科技促进，推进舍饲养殖走科学化、健康化、规模化发展之路。

发展生态扶贫产业。全镇47个行政村分别选派了生态护林员114名，均为贫困户，每户每年增收6000元。2016年，高家上石会村实施了梨园改造及土壤改良项目，陈家庄村，磨石滩村、南马家埝村、杨家山村、红庙村、孤家沟村实施了土壤改良项目；2017年，投资180万元在下尧王坪村特色经济林+光伏示范基地，发展葡萄、晚熟桃70亩；2018年，高家上石会村“梨园+光伏”基地，新建30万斤存储能力的梨窖2个，聘请原平农校专业技术员对780亩老梨树进行了深剪、套袋，新栽220亩玉露香品种，梨园规模达到1000亩；2019年，尧王坪整沟治理经济林项目稳步推进。实施高标准农田建设401亩，投资163.2889万元；整沟治理葡萄园南片建设项目，在高家上石会村和桑林坡村栽植葡萄179.44亩，投资365.29万元；整沟治理葡萄园北片建设项目，在桑林坡村北片栽植葡萄140.14亩，投资285.27万元；在整沟治理下尧王坪沟葡萄园项目栽植葡萄68亩，投资123.8万元；在整沟治理果园建设项目，在阳塔村栽植海红果97亩，投资109.15万元；南马家埝栽植玉露香梨和海红果3000株，投资5万元。共计投资约1051万元。项目可带动9个农民专业合作社，净产值16万元。903户贫困户受益，户增收500元，带动贫困人口274人脱贫。

金融扶贫。为解决贫困户发展产业缺资金的问题，镇里积极联系中国农业银行偏关支行等金融机构协调办理扶贫贷款。截至目前，共发放扶贫小额信贷2065笔、5176万余元。其中发展五位一体488户，贷款3.3万元企业用款，个人分红，每户每年收益2000元。

劳务输出。2017年~2019年，累计外出务工4400余人次，补助交通费329.5万元，户均年收入可达到2.1万元。

传统杂粮种植。充分发挥杂粮种植优势，2016年以来，自主种植高粱1100亩，靡黍1.8万亩，涉及90%的贫困户，户均年收入3000元。

自主养殖。2016年以来，贫困户自主推进舍饲养殖业，共自建猪舍289座，补贴86.7万元。农户累计购买猪电608只，政府补贴65.6万元，羊10,210只，政府共补贴75.576万元。驴319头，政府补贴95,700元。累计发放鸡36,315只。

特色脱贫巩固提升产业。营盘梁村投资86万元建设200平方米手套加工厂，可解决25至30人贫困人口就业，人均增收1000元；投资13.014万元，建设非遗扶贫就业工坊晋绣堂项目，可进行20至30人规模的贫困妇女刺绣培训，增强农村妇女创业就业能力，且每年向镇财政支付一定比例承包费用用于脱贫攻坚巩围提升。在刘家湾村投资20万元新建500平方米土豆储藏窖，效用可辐射周边行政村。

倾斜政策

全面提升和巩固基础设施工程

基础设施工程，对脱贫工作至关重要。多年以来，新关镇在基础设施工程的提升和巩固方面可谓是付出了大67量的心血。

2014年以来，全镇共实施危房改造1127户，其中2014年120户、2015年300户、2016年110户、2017年570户、2019年27户，现已全部完成验收并入住。2014年以来实施的危房改造户中，涉及贫困户905户，其中修缮900户；涉及非贫困户222户，其中新建户、修缮213户。

同时，根据精准识别的原则，“十三五”期间，该镇共实施易地搬迁216户602人，其中插花搬迁涉及15个行政村，共152户444人，其中安置117户348人，分散安置35户96人。整村搬迁2个自然村共64户158人，其中集中安置40户103人，分散安置24户55人。目前已全部搬迁入住。

新关镇高度重视易地扶贫撒迁后续扶持工作，加大政策倾斜，其中16户享受技能证书补助，55户享受退耕还林生态补偿，126户享受村级光伏补助，75户享受小额贷款贴息，199户享受各项种植政策，139户享受各项养殖政策，49户享受“五位一体”，劳务输出200余人，参加电商培训40人余次，50户享受社会兜底。282人已就业保护林员、农村公益性岗位、外出打工、自主创业、参加合作社等方式。

此外，全镇47个行政村全部设有医疗室，并配备村医和医疗器械，已全部投入使用，其中完成四室分离23个，全部配备1名或以上有资质的乡村医生提供基本公共卫生和医疗服务，着力破解乡村看病难题；2019年，庙儿梁、兴盛庄等22个村新建(改建)文化室、文化广场已全部验收使用，实现47个行政村文化场所全覆盖；硬化通村公路52.6公里，总投资2871万余元，已全部竣工通车；共投资392.6万元，在17个贫困村实施了人畜安全饮水项目及个户集雨补助；在全镇共投资5600多万元开展了包括特色风貌整治、贫困村整村提升、美雨乡村建设等一系列大规模的衣村环境整治行动，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，构建宜居宜业宜游的美丽乡村。全面完成5个示范村、9个重点村和33个提升村的村容村貌整治工作。

紧盯民生

强化公共服务保障体系建设

新关镇从与群众关系密切的教育、医疗、文化、社会保障等问题入手，下大功夫、花大力气，加快贫困村社会事业发展，促进基本公共服务向贫困村、贫困户延伸，着力在公共服务保障上实现新突破。

教育扶贫方面，镇里落实义务教育“两免一补”政策，普通高中、职业高中、学前教育等各项教育资助及免学费政策；高职高专、中职(中技)学生享受雨露计划资助政策；适龄儿童学前入园和九年义务教育巩固率达到全县平均水平。2016学年~2019学年受助人数累计达到1700余人次，其中享受“雨露计划”学生共汁450余人次，享受二本B类以上大学生补助的共计70余人次。

医疗健康方面，全面落实各项健康扶贫政策，全镇健康“双签约”2174户，完成100%；妇女免费“两癌”筛査2017年1415人，2018年1014人，2019年901人，共3295人次，完成率100%。全面推行贫困患者住院“先诊疗后付费，一站式结算”服务，入院时全部免收住院押金，出院时个人自付费用均在1000元以内、平均自付费用占住院总费用的7%左右，切实减轻了贫困患者就医看病的压力。

医疔、养老保障方面，2019年，全镇共有16,487人参加了医疗保险。其中，建档立卞贫困户5402人，低保1471人，五保97人，优抚81人，孤儿2人，以上五类人员由政府统一代缴。城乡居民医疗保险参保率达到99%。2019年养老保险参保人数12068人，参保率98%。

政策兜底方面，今年以来，全镇新增低保494户748人，特困供养人员12户12人，经过全面排查比对。低保停发、减发38户74人，特困供养对象停发、减发5户5人。全镇现有低保户1020P户1414人，特困供养人员90户90人，其中低保户中775户1109人纳入建档立卡户，特困供养对象中25户25人纳入建档立卡户。全镇困难残疾人235人，累计发放困难残疾人生活补助12.3万元，一二级重度残疾人现有254人，全年发放重度残疾人护理补贴15万余元。全镇孤儿共计2人，全年发放孤儿补贴2.4万元。

严格措施

压紧压实脱贫攻坚帮扶责任

自2014年扶贫开发建档立卡工作开展以来，在每次贫困人口动态调整中，新关镇严格按照贫困户识别标准，组织村两委、第一书记，驻村工作队和帮扶责任人，逐户对农户家庭状况开展摸排，对农户家庭经济收支进行准确核算，通过召开村民代表大会民主评议确定，按照“两公示一公告”，做到了符合条件的不漏一户，不符户条件的一户不进。

资料提升。2014年脱贫攻坚工作开展以来，严格按照一户一档、一户一策，查漏补缺，确保资料完整、信息准确，数据符合逻辑等要求，重点对会议记录，公示公告影像资料、扶贫手册、信息采集资料等进行整理，使纸质档案资料进一步规范化、系统化，为全镇脱贫攻坚奠定了坚实基础。

积极推进“六个帮扶”，按照“两包三到”联动帮扶机制。全镇17个贫困村和有贫困人口分布的30个非贫困村实现了22个单位包村、4名县领导包乡、146名“两代表一委员”帮扶、102名工作队员驻村、17名第一书记到岗驻村的干部帮扶全覆盖。帮扶人员、帮扶资金、帮扶责任、帮扶项目、帮扶措施、帮扶效果实现“六到位”。制定了第一书记、驻村工作队管理办法，由履职管理、出勤管理组成百分制打分机制，激励干部干事创业；每周一定期召开扶贫专题会议，全面落实了考勤、考核制度；按照《三年行动指导意见》开展镇党委书记，村支部书记遍访贫困户行动。以上举措均有效帮助推进脱贫工作，进一步提高了脱贫攻坚的能力和水平。