□ 王相东 孙化鹏 刘圣乾

今年以来，山东省聊城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕山东“走在前列、全面开创”目标定位，认真做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“新时代兴聊十大工程”，全面展开九大改革攻坚行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了积极进展。

高站位部署推动

全面发起改革攻坚强大攻势

聊城市委认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要指示，按照省委“重点工作攻坚年”要求，扛牢政治责任，强化使命担当，抓好“关键少数”，发挥“头雁效应”，健全工作机制，形成以上率下、合力攻坚的生动局面。

市委主要领导率先垂范。聊城市委书记亲自抓部署、抓推进、抓落实，今年以来主持召开4次市委深改委会议，研究制定实施改革攻坚行动的总体方案和具体方案，调度督导各项改革攻坚行动的进展情况，还亲自领衔新形势下群众工作制度创新项目，做到群众有所呼、改革有所应，群策群力、克难攻坚。

市级领导分兵作战。由市级领导牵头，成立九大改革攻坚行动工作专班，明确“一名市级领导、一个牵头部门、一套工作班子、一个工作方案”；结合聊城实际，将省九大改革攻坚行动的53条任务细化分解为125项具体任务，明确责任到人到时到标准，实行项目化推进、台账式管理，跑表计时、到点验收。

上下同心协力推进。各级各部门认真落实省、市工作部署，明确各自的改革攻坚任务，确定县市区重点改革品牌项目27项、市直部门重点改革项目110项。市委改革办建立九大改革攻坚行动牵头部门联席会议制度，定期召开会议，调度工作进展，会商研判形势，解决突出问题。同时，建立起信息报告、督察督导、评估评价、考核激励等全流程工作机制，推进改革攻坚任务落实。

大力度闯关夺隘

推进九大改革攻坚行动落实

聊城市从解决制约发展的体制机制障碍入手，从解决群众反映强烈的热点难点问题着手，逐项对照省九大改革攻坚行动的53条攻坚任务，有力有序推进各项任务落实。

公共卫生应急管理改革攻坚取得新进展。全市核酸检测机构达到20所，实现县域全覆盖。改建市传染病医院并划归市人民医院管理。异地住院联网定点医院达到272家，实现参保人员全国异地就医即时报销。聊城市被列入山东全省七大公共卫生事件应急救援区域中心之一，东阿县被推荐为全省唯一“国家公立医院综合改革明显成效县”。

流程再造改革攻坚实现新突破。全部承接181项省级行政权力事项，将277项市级行政许可及关联事项调整由县级实施。积极承接省电子证照应用、告知承诺制、“一链办理”“一业一证”全部4个试点，在全省率先形成“一窗受理、一证准营”等“十个一”行业许可新模式。完善大数据管理服务平台，推动公共信用、交通运输、生态环境、市场监管等重点领域政务数据开放。

人才制度改革攻坚呈现新亮点。探索疫情期间人才“云招聘”新模式。出台实施水城优才工程、激活人才制度效能的“金十条”，着力打造近悦远来的人才发展环境。设立人才服务热线，建立人才服务专员制度，完善人才服务绿色通道。建成聊城市人才服务信息平台和市人力资源服务产业园。创新基层职称制度，增设基层职称系列，完善专业技术人才评价标准。

科教改革攻坚再上新水平。组建聊城市产业技术研究院，引导全市规模以上工业企业今明两年实现研发机构全覆盖，高新技术产业产值占比达到43.5%。分行业整理技术需求184项、重大需求10项，向清华、浙大、中科院等高校院所重点推介，推介高校最新成果268项。组建聊城第一职业教育集团等8个职教集团（联盟）。依托聊城职业技术学院和高级工程职业学校，建设大型智能（仿真）综合性公共实训基地。

财税金融改革攻坚展示新作为。通过“大专项+任务清单”模式推进财政资金统筹整合，部门会议等五项支出压减30%。争取两批国家专项债券总额度165.3亿元，位居全省前列。健全不良贷款处置常态化督导机制，处置不良贷款50.8亿元，不良贷款率较年初下降1.13个百分点，降幅居全省第2位。全省首笔无抵押、无担保“人才贷”落地聊城。

资源环境领域改革攻坚做出新探索。建立“要素跟着项目走”机制，单列用地指标、压减腾退总量指标、专项财政贴息优先保障重点项目。在全省率先建立重污染天气应急绿色标杆企业差异化管控机制。在全省首创“高空瞭望”土地执法机制，试行“田长制”，实现永久基本农田日常巡查全覆盖。

企业改革攻坚开创新局面。有序推进9户市管企业24个混改项目。国务院国资委职业经理人才大数据分中心项目获批。对市级融资平台公司分别制定差异化考核方案。实施智能化技改3年行动计划，拿出1亿元财政资金推动新一轮工业技术改造。

开放倒逼改革攻坚推出新举措。建立重点招商项目“服务专员”制度，深入开展“千企招商大走访”，打造“云游聊城”招商平台。凤祥股份在香港成功上市。出台应对疫情做好外经贸工作17条措施，“一企一策”精准帮扶57家重点外贸企业。审议通过全市开发区改革总体实施方案和各区差异化实施方案，各项改革有序推进。

优化法治环境改革攻坚取得新成效。开展了妨碍统一市场公平竞争和公共资源交易领域制度规则清理。成立优化法治营商环境法律服务团，为1020家企业开展了免费法律体检。完善“免罚清单”机制，“免罚清单”扩大至25个执法领域、286项。建立“限时清欠”机制，6月底前所有无分歧账款全部清零。

倾心力培育典型

以重点突破带动整体工作推进

聊城市按照“市县有品牌、部门有重点”的要求，着眼全国全省领先水平，创出一批叫得响、立得住的改革典型，带动整体工作提标准、上水平。截至目前，聊城的改革经验获得国家部委、省直部门正式发文推广37项、在国家部委和省直部门召开的会议上作典型发言25次；获得省领导肯定批示11件；新承接改革试点81项，其中国家级11项、省级70项。较为突出的工作有：

疫情期间人才“云招聘”。创新实行网上推介、网上面谈、网上签约新模式，变疫情之“危”为引才之“机”，得到山东省委书记的批示肯定，省委组织部转发全省。全市引进29名博士、276名重点大学硕士研究生和本科生。

创新新形势下群众工作制度。整合组建新的“12345市民热线”，建立“两代表一委员”工作室，聘请改革义务监督员、优化营商环境企业家监督员、网络监督员等，建立工作指导、督察落实、上下协调、监督评价机制，形成多渠道、全方位、广覆盖的听民意、解民忧、集众智的群众工作制度。

实施制造业强市战略。出台加快制造业强市建设的实施意见，引导支持全市工业企业开展以数字化、网络化、智能化为重点的“零增地”技术改造，上半年全市工业技改投资增幅56.5%，列全省第3位。山东省相关行业“技术改造+工业机器人”融合发展现场会在聊城召开。

实行“标准地”供给改革。制定《关于推行“土地菜单”服务+“标准地”供给改革的实施方案》，试点推行土地菜单服务，分门别类编制单一型、混合型和私人订制型土地菜单，大大提高了项目供地时效。

房地产项目“交房即办证”改革。通过前置监管、优化流程、精简审批等手段，实现交房15个工作日内达到办理分户产权登记条件，购房群众可随时办理不动产权证。梳理解决106个房地产开发历史遗留问题，7.3万户居民具备办理不动产证条件。

承接省“一业一证”改革试点。试点行业涵盖市域12个、县域4个，是省内市域试点行业最多、范围最广的市，并率先制作了16个试点行业工作规范。目前已累计颁发行业综合许可证300多张，新登记市场主体50,750户，较改革实施前增长42.4%。

“整体打包”申请国家专项债提升基层医疗卫生服务能力。借鉴企业集中规范管理模式，将115个卫生院和316个村卫生室改造捆绑打包，申报总投资9.03亿元基层医疗卫生服务能力提升项目，获得5.4亿元国家专项债支持。

以区域化党建引领乡村振兴。坚持以区域化党建引领片区化发展、社区化服务，全市共建成625个党建联合体，稳妥推进美丽宜居乡村建设。

创新打造社会治理智能联动融合网格。优化整合各类网格，创新“数字化+网格化”模式，在全省率先实现网格化信息系统“五级联通”。

健全涉企行政案件机关负责人出庭应诉机制。在全省率先出台涉企业行政应诉规定，要求涉企行政案件必须有涉案部门正职或副职负责人出庭应诉。1月~6月，被诉机关负责人出庭应诉率100%，其中主要负责人出庭应诉率55.6%。

强措施督促落实

激发全市上下改革攻坚强大动力

聊城市建立多方位、多层次、多手段的督促落实机制，强有力地鼓励先进、鞭策后进，促进改革攻坚任务落地见效。

加强改革督察。制定改革攻坚督察计划，发现问题、及时通报、限期整改。市委改革办对改革攻坚任务进展情况实行一月一调度、一月一排名、一月一通报。5月中旬和6月中下旬，市委改革办三次组织督导组，通过“四不两直”方式对市直部门和县（市区）改革攻坚任务落实情况进行了督导检查。

强化社会监督。市委改革办选聘了100位优化营商环境企业家监督员。市委书记亲自召开监督员代表座谈会，当面听取意见建议。通过开展监督，倒逼政府部门从企业需求出发，重构办事流程，优化营商环境。

营造改革气场。市委改革办联合市委宣传部召开改革攻坚系列新闻发布会，联合聊城日报社开办《改革关头勇者胜》专栏，联合聊城广播电视台推出电视访谈栏目《改革攻坚竞技台》，“聊城改革”微信公众号推出改革动态专栏，电视问政节目《问政进行时》将镜头聚焦改革攻坚中的不担当、不作为行为，促进了全市上下凝聚改革共识、鼓足攻坚干劲。

激励改革创新。切实用好改革考核这个“指挥棒”，对在全国全省创出重大改革典型的单位主要负责同志给予重奖。市委旗帜鲜明地支持改革者，坚持在改革攻坚一线选人用人，重用改革促进派和实干家，有力激发了改革攻坚的积极性、主动性。

（本文配图由聊城市委改革办提供）