□ 周德文

5月22日上午，十三届全国人大三次会议在京开幕。今年政府工作报告不仅对未来一段时间我国经济形势的困难、风险和不确定性作了充分估计，还实事求是、直面挑战，增强了人们战胜困难的决心和信心。

首次对全年经济增速不设具体目标

今年政府工作报告首次对全年经济增速不设具体目标。李克强总理指出，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。

这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”，“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

政府工作报告中淡化或模糊GDP增长预期目标，是我国经济转向高质量发展阶段的一环，是在速度与质量之间选择了质量的结果。这会变为结构调整和产业升级的积极因素。

政府工作报告虽然没有明确的总量增长目标，部署却更加详细。如增加赤字规模1万亿元，同时发行１万亿元抗疫特别国债，建立特殊转移支付机制，减税降费优化营商环境，将具体的工作做扎实了，年度经济增长指标自然就不会差。

再提“房住不炒”

今年政府工作报告指出，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。”虽然与前几年相比，今年政府工作报告关于房地产的表述越来越精简，但可以看出中央对于“房住不炒”的决心却越来越坚定。

政府工作报告强调“房住不炒”，表明政府不会通过刺激购房来刺激经济，抑制住房投资投机的方向没有变。疫情以来，为了降低社会融资成本，稳定经济，近期央行货币政策的宽松举措频频出台。货币宽松的大环境容易产生房价泡沫，但经济下行压力又有挤泡沫的作用。未来要保持市场总体稳定，不仅不能向房地产“放水”，还要严防资金流入房地产市场。

政府工作报告史上最短90字话国企改革

今年政府工作报告在明确今年发展主要目标及下一阶段工作总体部署时提出，提升国资国企改革成效；实施国企改革三年行动；完善国资监管体制，深化混合所有制改革；基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题；国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

“抓行动，见成效”是今年改革的关键词。今年政府工作报告明确，基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。事实上，近年来，企业办社会职能的分离工作取得了一定进展，但任务仍相当艰巨。今年出现在政府工作报告中，足以表明中央政府的决心，下一步力度就更大了。

优化提升营商环境

除了上述帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关的一系列政策，政府工作报告还提出，优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

优化民营经济发展环境，本质在于为企业经营者和投资者建设一个稳定、公平、透明、可预期的良好环境。通过优化营商环境，将有利于民营企业以更加积极的态度参与经营，有助于进一步激发市场活力、释放经济增长动能。

招商引资要引进来，留得住，发展好，靠的就是不断优化的营商环境。“营商”归根结底就是要诚信，其中，政府诚信堪称表率，是投资信心的保障，是招商引资最好的名片，是最基本的营商环境。

强化对稳企业的金融支持

今年政府工作报告提到，“要强化对稳企业的金融支持”“一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降”。

事实上，小微企业融资难融资贵问题一直是世界性难题。过去10多年以来，我国各级政府高度重视中小企业特别是小微企业的融资难融资贵问题，先后发布了多个政策文件，加大对小微企业的金融支持力度。

在破解融资难融资贵问题的同时，加强产业链协同，通过数据、资金、人才等环节的打通、共享，为小微企业创造更好的生存发展环境，有利于形成协同合力。

为了更好地支持中小企业的发展，金融服务需要积极地进行金融产品创新，如产品通过与大数据和区块链等先进技术相结合，下沉到企业的实际经营活动当中。数字技术发展催生出供应链金融、动产融资等新模式，如借助网络平台完成信息搜寻、定价和交易等流程，将订单、产品物流等流动资产抵押进行融资，扩展了中小企业的融资途径，让中小企业能够以更低的成本获取金融服务。以区块链为例，将供应链上的真实交易信息“搬上区块链”后，企业信用成为不可篡改的“可流转资产”，小企业凭借应收账款凭条即可向银行线上申请贷款，这一模式让抗风险能力较低的小微企业也能获得较低成本的贷款机会，整个融资流转过程清晰留痕、不可篡改，通过加密技术杜绝了资金挪用等风险。

（作者系经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江民营投资企业联合会会长、上海中和正道集团主席）