□ 苏 伟

近年来，江苏省徐州市沛县坚持把打造可预期的营商环境作为推动高质量发展的关键一招，以深化行政审批制度改革为牵引，以强化载体建设和要素供给为抓手，以优化法治环境为保障，多维度、立体化、全方位推动营商环境优化，持续吸引一流人才、高端项目、优秀企业，为经济逆势上扬创造良好条件，为建设贯彻新发展理念、推动高质量发展县域样板增动能、添活力。

营造便商利商的产业发展环境

树立全球视野，对标世行标准，聚焦国内一流，持续深化“放管服”改革，实现“2330”常态化、长效化，打造沛县营商环境金字招牌。

对标一流，优化审批效能。突出融合度，牵牢“一网通办”的牛鼻子，聚焦“一件事一次办”，全面推行“一窗受理、集成服务”，让“数据跑路”取代“群众跑腿”。率先完成镇、村公共服务事项维护两个100%全覆盖，率先实现不动产收费“网上支付”，2019年纳税过亿元企业达12家，比2018年新增2家。突出便利性，深入开展减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本“五减”行动，打造“全生命周期”服务链条，事项办理时限压缩度超60%，居全省前列。

融入大局，优化开放开发。紧扣“一带一路、长三角一体化、徐州淮海经济区中心城市”国家战略，突出对接行业龙头企业和高新技术领军企业，以全产业链精准招商、定点招商、全球招商，打造更有竞争力的光伏光电、轻量化新型铝材、纺织新材料、高端装备制造等百千亿级的产业集群。2019年新签约产业项目85个，其中亿元以上项目78个、战略性新兴产业项目28个，完成率均居全市前列。

有求必应，优化政务服务。以企业需求为根本导向，梳理惠企“政策包”45条，全年减税降费超10亿元。坚持把“店小二”服务品牌落到实际行动中，建立健全项目帮办代办机制，将前置要件22项精简到13项，2019年完成帮办代办项目260项，徐工集团高端机械零部件等8个市重大实施产业项目实现当年开工、当年投产。疫情防控期间，建立“十百千”包挂和“金管家”驻企帮扶制度，率先出台复工复产规范标准，率先实现农产品企业和防控物资企业复工复产。

打造配置高效的创业创新环境

拿出硬实招、打好主动仗，在土地、环境等政策精准供给上下更大功夫，形成一整套务实管用的政策体系，集聚资源、辐射周边、服务大局的能级和能力全面提升。

构筑高端载体平台。全力优化2个省级开发区、8个镇级产业集中区的功能布局，培育发展科创中心、金融中心、跨境贸易大数据中心、总部经济中心和区域现代物流中心5大中心板块，推进产业集聚、要素集合，不断厚植高质量发展新优势。

放大人才集聚效应。制定《关于加快建设区域性人才高地的意见》人才新政30条及15个配套文件，扎实推进创新型企业培育、创新型平台打造、创新型联盟建设三项计划，设立科技创新奖励基金1亿元，获批国家科技型中小企业37家、共建校企联盟20家。

激活金融一池活水。围绕提升金融服务实体经济的能力，出台一揽子扶持政策，构建银企“一对一”对接机制，对企业面临的问题和困难点对点跟进、实打实解决，金融机构存贷比达到62.4%。充分发挥产业引导基金的杠杆作用，全县产业基金总规模近50亿元，支持产业创新升级、提质增效，2019年，重点培育珀然股份、东方运销等企业挂牌上市。

建设宜居宜业的人文生态环境

加强诚信法治建设。出台政务失信问责办法，全面排查招商项目承诺不兑现情况，重点解决“新官不理旧账”“开空头支票”“中梗阻”“庸懒散慢拖”等问题，查纠作风类问题134个，通报曝光20家单位39人。坚持“无事不扰”，积极探索包容审慎执法监管，2019年度法治建设满意度居全市第一位。

打造优美人居环境。进一步完善城市功能，将居住、商业、文化、休闲、娱乐等生产性生活性服务有机融入，新建10万平方米新型职工公寓，引进德信之翼、领创等现代服务业态，进一步做强中心商圈，通过优质的服务让客商在沛县投资放心、发展安心、创业开心、生活舒心。

构建亲清政商关系。完善政企沟通机制，鼓励党员干部、人大代表、政协委员同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系，真心真意为企业家解决难题近500个。大力弘扬企业家精神，与市委、市政府同步每年评选表彰经济年度人物和十佳优秀企业家，近几年来兑现企业奖励等近亿元。

创建企业复工复产的服务环境

新冠肺炎疫情发生以来，沛县按照省、市、县统一部署，扎实做好抗击疫情和经济发展两项任务。落实市委、市政府一人一企、驻点帮扶的要求，统筹开展“十百千”包挂帮扶工作，向企业宣传县“防疫政策惠企包”等政策措施，指导企业用好“苏政50条”“市惠企政策21条”，切实帮助企业解决发展难题。

减轻企业负担。在减轻缴税负担方面，目前，沛县已审批通过6户企业延期缴纳1310万元税款的申请；已受理226户企业延期申报的申请；为16户纳税人免征增值税42.58万元；减免蔬菜和部分鲜活肉蛋品流通环节等增值税3336元；一季度小微企业普惠性税收减免2000万元。在减免中小企业房租方面，截至目前，共为75家中小企业和个体工商户减免租金50.0167万元。在缓缴公积金方面，目前已审批通过17家企业缓缴公积金的申请，共涉及1399名职工，月缴存额合计76.18万元。

稳定职工队伍。为企业减免社保费，延长失业保险费率。截至目前共为72家企业办理社保延期缴费申请，共计延缴社保费591.84万元。执行现阶段失业保险费率（1%），实施期限延长至2021年4月30日。同时，加大力度保障企业用工，已开展线上招聘会26期，发布98家企业缺工信息，采集求职者信息8748条，达成就业意向6161人。其次，加大援企稳岗力度，对已筛选出符合失业保险稳岗返还条件的企业进行不见面发放，共有339家单位列入稳岗返还发放名单，发放金额308万余元。

加大金融支持。加大信贷支持力度，截至目前，全县金融机构新发放企业贷款25.28亿元，转续贷6.31亿元。加大政府性融资担保力度，省农担公司沛县分公司累计担保涉农贷款220笔，担保额7950万元；诚和担保公司担保贷款23笔，担保额7600万元；九鼎小贷公司发放支持企业复工复产贷款36笔，贷款265万元；江苏国运典当发放贷款34笔，贷款1872万元。切实降低融资成本，人民银行沛县支行在先期已对2家法人金融机构发放1.2亿元支农支小再贷款及时投放到全县中小微企业，再对2家机构投放1亿元支农支小再贷款。提供全方位金融服务，举办“金融运行分析座谈会”、两次政银企对接会，成功促成6家商业银行与9家企业签订了28.96亿元授信协议。

强化精准服务。畅通企业诉求反馈渠道，县经发局、商务局、建服中心等11家县直机关的154名工作人员对口包挂全县708家“四上”企业，深入企业现场，加强惠企政策宣传力度，梳理汇总企业诉求，切实帮助企业解决实际问题，截至目前，累计交办企业诉求196条，办结率100%。加大政务服务便利度，对与防疫有关的企业，开通绿色通道，急事急办，专人全程办理，设立“专窗”“专栏”“专席”专门受理“苏政50条”有关事项。截至4月28日，12345热线共接听来电30,277次，其中，市民来电19,288次，及时办结率93.1%，满意率97%。

（作者系沛县县委副书记、县长）