□ 本报记者 李宏伟
近年来，位居湘鄂赣交界核心区的湖北咸宁市通城县，以改革创新的勇气，积极探索减贫防贫长效机制，最大力度控制贫困增量。特别是今年6月28日，该县在湖北省率先成立减贫防贫工作管理委员会、减贫防贫服务中心（以下简称“减贫中心”），重点关注已摘帽建档立卡户、低收入非建档立卡户、处于贫困标准线边缘的城镇低收入群体，防止他们因病（残）致贫、因学致贫、因灾致贫等成为“新的贫困户”。
“我县积极构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫互为支撑的大扶贫格局，派驻数百名驻村干部、第一书记奔赴脱贫一线，与贫困群众汇成强大合力。”通城县委书记熊亚平表示，2020年后，该县贫困人口将转为相对贫困，具体表现为慢性贫困与暂时性贫困并存、收入贫困与多重贫困并存、农村贫困与城镇贫困并存的多重形式。
建立运行减贫防贫“1234”工作机制
“衙斋卧听萧萧竹，疑似民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”采访过程中，熊亚平多次引用清代郑板桥的诗句。“习近平总书记在参加兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话曾引用该诗，封建时代官吏尚有这样的认识，今天我们共产党人应该比这个思想境界高得多。”熊亚平如是说。
谈及建立减贫中心的初衷，熊亚平称，中国太平洋财产保险股份有限公司湖北分公司、湖北省扶贫办关于开展“防贫保”工作部署，为通城探索减贫防贫长效机制提供了工作思路和工作方向。
如今，通城“防贫保”经验已经在青海省进行了成功复制。今年以来，通城县与太平洋财险公司达成协议，合作创设了湖北省第一份“精准防贫保险”，由该县财政拿出300万元作为防贫保险金，不需要个人掏钱，全部由政府买单，并购买“第三方”服务，借助太平洋财险公司专业化手段，通过“四看、一核、一评”的方式，入户实施勘察核算，负责对经综合认定符合条件的防贫对象发放保险金。
“我县城乡居民致贫返贫主要原因在因病（残）、因灾、因学等方面。”通城县减贫防贫工作管理委员会主任、县委副书记杨修伟介绍说，面对纷繁复杂的各种原因，通城县通过建立运行减贫防贫“1234”工作机制，实现减贫防贫工作创新。
——创造性落实湖北省关于开展“防贫保”工作要求，创设“一项保险”。与太平洋财险公司达成协议，采取社会力量参与、县财政兜底方式，整合防贫保险金300万元，探索公开透明、可持续的减贫防贫路子。
——突出“四个二”。确定减贫防贫服务对象为城乡临贫户和建档脱贫户；分类设置预警线（支出）和保障线（收入）两个标准，实施监测和资助；有效整合财政资金和县慈善总会两类资源，“输血”“造血”并举。落实保险资金支助和创业就业无息贷款两项措施。
——把握“三大重点”。锁定因病、因灾、因学返贫、致贫三大重点，对建档脱贫户、城乡临贫户分类设置预警监测线、分设区间、按比例发放防贫保险金。
——采取“四方联动”。坚持县、乡、村和第三方四方联动，建立环环相扣、衔接顺畅、高效快捷的运转流程。
筑牢减贫防贫的“拦水坝”
位于通城县政务服务中心大厅的减贫中心，在方便群众了解政策、申报资助、办理业务的同时，做到部门信息共享，落实“一窗办”要求，让信息多跑路、群众少跑路。
在减贫中心背景墙上，一面印有“帮困扶危、真情为民”金色字体的鲜红锦旗分外醒目。这是通城县大坪乡村民吴细毛于2019年9月20日赠送给减贫中心的。
见记者对锦旗感兴趣，减贫中心工作人员说这样的事例很多，从文件柜里取出一摞感谢信。记者挑出两份比较有代表性的来信，发现这两封信都讲的是减贫故事。
大坪乡辉煌村村民胡正毫，因一次意外事故摔断右大腿股骨，医治无好转，复查股骨头坏死需更换，同时查出患有心脏病（室上性心动过速），两个手术花光了家庭所有积蓄，两个小孩读书学费没有着落。减贫中心经过调查核实，很快拨付12,619元救助款，让两个孩子没有因家庭贫困而辍学。
临贫户黎金凤，家中4口人，丈夫胡金明因肝癌前后花费医疗费近百万，后引发并发症病故，导致家里一贫如洗。儿子胡伟长现就读于中科院博士三年级，父亲胡春卧病在床，母亲年事已高在家照顾父亲。全家仅靠黎金凤一人在外打工养家，每月收入约2000元，入不敷出，压力巨大。减贫中心根据减贫防贫因病理赔标准，拟救助金额79,538元。
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为了更好地宣传党的扶贫政策，减贫中心还设置了10个政策宣传灯箱，添置了LED电子显示屏，向群众广泛宣传党的扶贫政策和省、市、县防贫举措，进一步提高群众对扶贫工作及全面建成小康社会的知晓率、认可度。
同时，开辟专栏，展示该县“脱贫之星”“扶贫之星”先进事迹，以及建设“扶贫微工厂”“扶贫车间”带贫、减贫成果，达到以展促销、以销创收、以收脱贫目的，增强自信、激发斗志，引导该县干群积极投身脱贫奔小康伟大事业中去。
熊亚平表示，下一步，通城县将进一步创新县域治理体系，提高县域治理能力。着力在整合扶贫资源、完善服务功能、加大帮扶力度、提高监测精准度等方面下功夫，充分发挥防贫减贫中心作用，努力把减贫中心打造成探索防贫减贫的阵地、方便群众办事的窗口、宣传扶贫政策的载体、展示扶贫成果的平台，筑牢减贫防贫的“拦水坝”。