□ 杨绍功

老旧小区停车难怎么解，商业街脏乱差怎么管？近日，江苏省南京市城治委、专家及市公众委员走进南京市建邺区莫愁湖街道，就区街落实老旧小区出新、背街支巷（门前三包）出新后的长效精治、综合执法效能考评等问题，举行现场观摩并座谈。莫愁湖街道在破解城市治理顽疾工作中采取的一些创新做法，引发了人们的关注。

康怡花园小区建于上世纪90年代，是国营企业的老家属院。2009年第一次出新后，长期没有物业管理，环境脏乱差，私搭乱建、私拉乱接问题严重，停车矛盾突出。

2018年小区第二次出新时，莫愁湖街道和社区下决心进行系统治理。派出工作组挨家挨户上门做政策宣传和思想动员，在居民配合下一一拆除各种私搭乱建。剪除各种私拉乱接，通过杆线下地，有效杜绝了私拉乱接。进一步挖掘、整合小区内外停车资源。对小区实行物业管理，成立管委会，引进物业公司。

在停车问题上，创设了“两优先一退出一补充”制度。“两优先”即优先满足老业主需求，优先满足老年人需求；“一退出”即一旦业主将房屋出售或出租，原先使用的停车位必须归还，按顺序提供给后面登记排队的业主；“一补充”即协调周边单位和道路停车资源，补充小区停车位不足的问题。这一创新举措，大大缓解了小区停车难问题，实现了小区内部道路畅通、停车有序。

茶南大街是南京老牌的商业一条街，有各类门店140多家，主要经营餐饮食品、蔬菜水果、烟酒百货、服装服饰。因小吃店众多，人流车辆密集。2014年以前，沿街门店落实门前三包责任制不到位，占道经营倚门出摊屡禁不绝，垃圾乱扔、杂物乱堆、污水乱倒、车辆乱停乱放等现象极为突出，餐饮店油烟噪音扰民，“牛皮癣”随处可见，茶南大街成为城市管理的痛点、难点和堵点。

从2014年迎青奥“大干一百天”开始，街道对茶南大街、福园街进行了连续集中整治。一是加强执法。要求沿街餐饮店必须强制安装油烟净化器，对乱扔垃圾、乱倒污水行为发现一起查处一起，对不听劝阻屡次违反门前三包管理规定的商户按照法律法规的上限进行处罚。对道路两侧的违停机动车加大了贴单力度。二是加强日常管理。安排执法队员定岗巡查，发现违法违规现象及时指出纠正，对限期未整改的依法作出处罚。三是实施拓宽改造。改造后，马路和人行道更加宽阔平整，店招店牌更加整齐靓丽，绿化景观更加错落有致，立面地面更加整洁美观，车辆行驶与停放也更加井然有序，沿街商户门前三包责任书签订率达100%，餐饮店油烟净化装置应装尽装，经营户履行门前三包责任义务的自觉性显著提高。四是打造网红街巷。选取茶南大街全力打造“网红街巷”和“门前三包示范店”，扮靓街巷市容。

现在，茶南大街已不再是痛点、难点和堵点，正成为南京夜经济的示范点和网红打卡地。

街道社区主动介入完善小区管理，城管部门加强执法引导商户共治共享，“红袖标”“红马甲”等一大批城市治理志愿者助力城市管理更加及时到位……南京市城治委专家及城市治理公众委员们普遍认为，在莫愁湖街道，城市治理正形成群策群力、共建共治共享的良好局面。同时，专家委员还就进一步细化治理机制向莫愁湖街道提出了具体意见。

2012年，南京在全国率先出台《城市治理条例》，并成立城市治理委员会，聘任由专家代表、社会组织代表和市民代表组成的45位公众委员，群策群力为城市“治病”。以公众参与、公众治理为核心的“南京市城市治理法治化的创新实践”曾于2018年获得“中国法治政府奖”，城市治理委员会也成为破解城市治理顽疾的公共智囊。