□ 本报记者 何子蕊

建立教师事业编制“周转池”、绘制“立德树人资源地图”、多方参与育人场景营造……记者近日获悉，四川省成都市成华区结合深化教育教学改革和区域实际，在明确近期和中长期发展目标基础上，推出21条教育改革新举措，引起积极反响。

“要办好人民满意教育，就必须打好教育改革攻坚战，破解教育事业发展中的瓶颈和突出问题。”成华区委书记刘光强表示，“教育新政21条”涉及人事制度、教育场景、督导考评、经费保障等多方面改革创新，今后还将陆续出台《成华区中小学管理办法》等一系列配套文件，充分调动各方资源和能量，加快建设教育强区，为高质量建设“天府成都·文旅成华”和美丽宜居公园城市示范区提供教育服务保障。

建立“周转池”

推动“岗编适度分离”

较长时间以来，我国中小学幼儿园教育面临教师总量不足、结构性缺编等突出问题，特别是教师编制问题被称为教育治理改革中“难啃的硬骨头”。成华区出台“教育新政21条”，成了成都第一个“啃硬骨头”的区（市）县。

围绕优化教师科学管理机制，成华区“教育新政21条”明确提出，探索教师编制区内统筹、动态调配机制，健全教师编制一年一调整制度，建立区本级事业编制“周转池”，在现有编制总量内盘活事业编制存量、向教师队伍倾斜；实施“编制+员额”管理，推行“岗编适度分离”机制，切实解决结构性缺员及编制不足等问题。

“没有高水平的教师，就没有高质量的教育。要坚持把教师队伍作为发展教育第一资源。”刘光强指出，教师编制是影响队伍稳定、人才引育的重要因素，成华区此举就是要多措并举把编制不足的影响降到最低。

据悉，在教师队伍管理方面，成华区将进一步深化教师“区管校聘”管理制度，试点实施“两自一包”改革，推动1200余名教师在区域校际间流动。

构建“大德育生态圈”

探索社会各界共同育人

教育是一项需要学校、家庭、社会三方共同努力的重大系统工程，但许多人的观念还停留在重学校教育、轻家庭教育和社会教育的阶段。社会上流传着“5+2=0”的公式，即如果“2天”的家庭教育、社会教育没跟上，即便“5天”的学校教育颇有成效，孩子们所受的积极影响和消极影响也会相互抵消，个人成长在原地打转。

为打破三方教育不协调的瓶颈，成华区“教育新政21条”提出“加快构建大德育生态圈”的概念。

成华区教育局相关负责人解释，从宏观来看，成华区“大德育生态圈”要建立党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的德育管理体制，建立完善学校德育工作联席会议制度，推行部门、街道育人责任清单制度和履职报告制度。

在中观层面，成华区提出绘制“立德树人资源地图”等，这实际上是对建立社会公共资源有效开放制度、优化全社会育人资源供给的一种创新性探索。

该负责人举例说，成都正在建设世界文化名城，有许多可以给孩子们文化滋养的优质资源，特别是成华区正在大力发展文创产业，可以提供各种各样寓教于乐的场景供孩子们沉浸式、体验式学习。“比如，我们有熊猫基地、北湖生态公园、天府熊猫塔、东郊记忆等优质点位，如何在旅游、消费功能之外，进一步发挥社会教育功能，打造面向中小学、幼儿园学生的育人场景，是我们接下来要探索的重点之一。”

在微观层面，成华区提出将一体化构建“幼小初高”纵向衔接、校内校外线上线下横向贯通的德育课程体系，出台《中小学研学旅行实施办法》，大力开展综合实践教育及研学旅行活动，打造街校互联的立体网、校社互通的体验营，建立一批研学基地，构建社会实践大课堂，促进学生全面发展。

提出量化指标

扩大教育资源供给

教育是民族振兴、社会进步的重要基石。“全区上下必须坚持把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的‘先手棋’。”据刘光强介绍，围绕补短板、提质量，成华区3年共投入教育经费44.31亿元，区域教育供给能力持续增强，教育整体水平和综合实力得到整体提升。

与此同时，成华区也存在优质教育供给不足、幼儿园学位比较紧张等问题。因此，成华区要发挥“把航定向”作用，始终坚持教育优先发展战略，将教育事业纳入重要议事日程，在规划布局、资金投入、公共资源配置等方面优先保障，切实推动教育同改革发展稳定大局“相适应”、同人民期待“相契合”、同全区经济实力“相匹配”。

“教育新政21条”还对扩大教育资源供给提出了量化指标，计划到2022年，全区中小学、幼儿园将新投用学位5.7万个，建成一批特色学校群和品牌名校，教育现代化实现度达到90%以上。

在满足学前教育需要方面，成华区提出将加大公办幼儿园建设力度，多渠道增加普惠性学前教育资源供给；健全学前教育经费投入机制，扩大公办园学位供给；制定普惠性民办幼儿园扶持政策，积极扶持民办园提供普惠性服务；坚持公民办一体化管理，加强质量评估检测，持续提升办园水平，力争优质学前教育资源覆盖率达到80%。