□ 本报记者 刘延春

□ 谭智仁

日前，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）正式发布，其定位之高、内涵之丰富，可谓前所未有。作为深圳行政大区、人口大区、产业大区的龙岗区，又将如何抢抓机遇、率先布局，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献龙岗经验与智慧，展现龙岗担当与作为？

龙岗区委六届第一二三次常委会（扩大）会议指出，要登高望远，充分认识《意见》出台对深圳下一步发展的重大意义以及为龙岗区未来实现弯道超车带来的宝贵机遇。龙岗区应义不容辞、勇于担当，对标最高最好最优，为先行示范区建设做出“龙岗贡献”——其中摆在首位的就是要在全面深化改革开放上先行先试，打造更多的“龙岗范本”。据了解，近年来，龙岗区共有12个改革项目入选国家级试点，5个改革项目入选省级试点，6个改革项目获评深圳市优秀项目。今年，龙岗区更是有多达4个改革项目承接了市级改革任务在区一级的试点，在数量上位居全市各区首列，这是市委交办给龙岗的任务，其目的是为全市、全省乃至全国先行做出地方性探索，提供实践经验。

记者了解到，2018年开年，龙岗即以区委“1号文”的名义，旗帜鲜明地指出，要加大优化营商环境改革力度，并在2018年改革计划中把“优化营商环境改革”列为头号改革项目。今年推出的龙岗区2019年改革计划中，再次把“探索建成国际一流营商环境改革”作为头号改革项目，由龙岗区委和区政府的两位主官共同抓、带头干。龙岗区以企业发展需求为导向，在拓展产业空间、优化政务服务、扶持企业、减少执法扰企、信用体系建设等方面多管齐下、精准发力，切实降低企业成本，为企业安心发展解决后顾之忧。

深化“局区合作”，破解发展空间紧约束难题

为破解“大面积产业空间紧缺”这个制约发展的瓶颈问题，龙岗通过与深圳市规划和国土资源委员会（机构调整后名称为深圳市规划和自然资源局）携手推进“局区合作”，率先在全市启动分区规划编制，创新产业空间供给模式，同时创新法定图则编制和实施路径，成为全市首个规划国土综合改革实践区，开启了破解空间紧约束瓶颈的改革征途。目前龙岗已完成了《龙岗区法定图则修编操作指引》，大运枢纽、宝龙科技城等片区法定图则修编形成初步成果。今年，龙岗区将与市规划和自然资源局继续深化“局区合作”，探索以问题为导向，“过程式、协商式”的图则修编模式，提高图则实施效率，充分发挥图则规划统筹作用，弥补短板，确保城市功能布局整体统一、规划能够更好落地。

“秒批”注册，打造智能化商事登记新模式

由于历史等原因，政企内部业务系统、App系统等应用层出不穷，相互兼容性不够。甚至有的部门从利益、资源管控等角度考虑，视数据为部门“私产”，不愿开放，促生“数据烟囱”“信息孤岛”，导致信息碎片化，集成性乏力，政务服务“心有余而力不足”。由此，今年3月，龙岗区协调打通了市场监管、网格等多部门系统，在全国率先进行了为个体工商户办理注册注销的“秒批”改革，直接拔掉了“数据烟囱”，连通了“信息孤岛”。

龙岗通过推行“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”等个体工商户登记和注销“秒批”改革，业务审批由之前2个工作日变为“立等可取”，令广大个体工商户拍手称快。

“放水养鱼”，持续亿量级资金帮扶企业

水深则鱼悦，民企持续发展同样需要“深水位资金池”。为此今年龙岗区出资50亿元，通过设立天使基金等建立引导基金群，吸纳社会资本，助推股权投资方式扶持民营企业发展。

与之相配套的是《龙岗区关于加强金融支持民营经济发展的若干措施》，这也是深圳市首个区级金融服务实体经济的相关措施，有助于进一步破解民营企业融资难、融资贵、融资慢等瓶颈。

记者在采访中获悉，为构建一流营商环境，有效打通“资金池养鱼”多渠道入水口，龙岗区还同时推出了全市首个“信用贷”项目，为企业提供免费抵押、低成本、高效能、控风险的纯信用服务模式，并且信用贷额度令企业欣喜：“单我们两家企业就获批了共计1150万元的授信融资，真没想到啊！”

问渠哪得清如许，为有源头活水来。近年来，众多优质中小企业汇聚龙岗已成为趋势，包括柔宇等一批成长潜力巨大的“独角兽”企业。这源于龙岗区先后推出的一系列靶向性强、具有鲜明龙岗特色的资金政策，成为优化营商环境、扶持产业、吸引企业入驻的推手。其中包括经济与科技发展专项资金，每年规模不少于11亿元，覆盖了工业、服务业、科技创新等十大领域。数据显示，龙岗区国高企业数量由2015年的569家增加到去年年底的1800余家，助推龙岗的创新企业梯队快速成型。

联合执法，有效避免涉企执法扰企

“今天这个部门上门检查，明天那个部门又登门执法，后天又不知哪个部门再来走一遭。”有企业反映，涉企执法在保障企业合法合规安全生产的同时，也在一定程度上对企业正常生产活动造成了影响。为确保行政执法部门在正常开展必要的执法行动时，把对企业生产经营的影响降到最小，龙岗区按照省市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的工作部署，推出了涉企联合执法改革。

经过与21个相关执法主体三轮的意见沟通和探讨，选取5个街道和5个代表性企业集中多轮座谈——今年7月底，《龙岗区涉企联合执法检查改革试点方案》出台了。

这项改革成果源于坚持了正确方法论，找准了改革逻辑关系：纵向整合加强区街两级执法部门沟通，科学制定避免重复检查的执法计划；横向统筹发挥街道协调作用；依法依规制定执法检查清单；服务先行加强对企业的技术服务和指导。如此一来，传统的涉企执法扰企问题解决了，同时提升了法定监管履职效能和服务性，受到企业欢迎。

信用基石，龙岗先手棋“点石成金”

信用是市场经济的基石，也是营造公平、诚信、有序营商环境的基石。聚焦企业关切，进一步优化营商环境，龙岗区创新市场监管方式之信用监管，在深圳乃至全国又下了一招“先手棋”。

去年年底，龙岗区审议通过了《龙岗区完善诚信体系建设实施方案》，今年初又马上启动了信用信息平台优化升级工作，如今已经对接了国家、市、区的联合奖惩备忘录和“红黑”名单，打通了与“信用中国”“深圳信用网”的数据对接渠道，推动与区各部门业务系统对接，实现了与区产服平台、区建筑市场信用管理平台、区采购中心平台的数据对接，完成了区级信用联合奖惩子系统建设。此外，龙岗区信用信息平台新增开发了信用报告功能，可通过“龙岗诚信网”打印企业信用报告，全面掌握企业的信用状况。

值得一提的是，龙岗区积极探索“信用+政务服务”新型工作模式，目前龙岗区信用信息归集总量超过1600万，涵盖辖区内登记的商事主体约99万个，归集“红黑名单”信息数据超过500万条，涉及龙岗企业近3万家，已经建成全市首个区级信用联合奖惩系统，构建了跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，“让失信企业一处失信，处处受限，而守信主体则可享受行政审批服务绿色通道等便利。”如今龙岗成功打造的“信用建设经验”，也成为打造国际一流营商环境的推手，让众多本土企业扎根发展，同时吸引更多优质企业安心入驻。

龙岗新答卷：勇当先行示范区排头兵

改革不停顿，开放不止步。已为营造国际一流营商环境献上优质答卷的龙岗，也踏出了“改革示范、龙岗先行”的坚实脚印，如今龙岗已把勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵，打造深圳创建社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心，作为全区上下的共同目标、共同行动，又开始了新的赶考，努力交出一份无愧于时代、无愧于人民的优异答卷。

（本文图片由龙萱提供）