□ 朱荣林

如今，作为化解同质型经济结构顽症，弥补速度型城镇化短板，强化形态型新农村功能的中国特色小镇建设正从发散性的探索阶段迈入收敛性的洗牌阶段。

首先，特色小镇的寿数在于顺应时势，捍卫特色。特色小镇只是说明过去，而非现在或将来，因此，特色应强化差异性管理，不断推陈出新，方能立足特色、保持特色、弘扬特色。

其次，特色小镇的持续爆发力不在配置有形资源，而在配置无形资源。

通过世界500强企业发展史可以看出，在激烈的市场竞争中立于不败之地的“镇企之宝”不是产出优势，而是品牌优势。企业如此，国家也如此。品牌是浓缩了产品属性、质量、价位、服务、信誉、历史、风格等经营元素的组合，是企业竞争力的核心要素，也正是我国企业的短板。特色小镇是政企联动的产物，也是一条我国企业探索品牌管理制度设计之路。

目前，我国特色小镇应直面同质化的无序竞争对特色的挑战。特色小镇的迎战姿态，不应该是传统的有形资本的投入管理和绩效管理，而是通过价值投资，强化品牌管理。

再次，特色小镇的内在潜力在于转变劣势，而非重复优势。任何一个特色小镇都是在充分发挥地方特色优势行业产品的基础上，逐渐形成特色的，建立于自身优势基础之上的特色难以持久。

最后，特色小镇成果的巩固依赖于我国乡镇政府职能的转变。特色小镇建设对乡镇政府职能提出了两大社会管理的要求:一是建设有效市场，从经济秩序稳定的角度巩固特色小镇的经济成果；二是建立和谐社会，以求从社会秩序稳定的角度巩固特色小镇的社会基础。

乡镇政府顺应特色小镇的上述诉求，当务之急是在政府体制改革进程中，逐步使权力资源配置体系与职能分工体系相协调，最终克服其财权与事权背离的现状。为此，省市县级政府应以特色小镇建设为抓手，基于此，平台展开小镇政府职能转变的试点，以期取得成果推广全局。针对小镇政府职能试点建议，一是选择自身部分公共事务管理职能，逐渐让有条件的非盈利和非政府的村委会试行替代，村委会有直面农民、信息传递完整、运行成本低廉、办事效率相对较高的优势。

二是选择自身部分发展经济的职能，逐渐让有条件的市场组织（主要指家庭、企业、集体和合作社等）试行替代，它们市场意识强、具有良好的价格敏感度和较强的市场运行风险意识。

三是公共品生产的逐步社会化。我国农村公共物品提供的效率，直接影响特色小镇的“后勤保障”。其效率既受制于乡镇集体经济发展水平，又受制于公共物品供给的决策机制，更受制于公共物品的供给模式，即公共物品生产的市场化水平。实践证明，在乡镇公共物品供给上，政府有生产拨款，但没有生产效率，社会有生产效率，却没有生产拨款，因此，二者互通有互是一种提高公共物品产出效率的制度创新。

（作者系国家发改委区域规划咨询专家）