□ 牛富江

□ 本报记者 丁书斌

占全省搬迁总量超1/8、全市的1/2，占全县贫困人口的一半以上。

建设房屋9310套84.6万平方米，提前一年完成易地扶贫搬迁任务。

克服恶劣天气，创造了99天建成44栋楼的行业奇迹，用坚韧不拔、攻城拔寨的毅力彰显了“卢氏速度”。

在55个搬迁安置点建设配套产业基地71个，带动2583户10,539人受益。

全面完成2016年和2017年拆旧复垦任务，实现拆除率和复垦率双百目标，两批次完成土地复垦券交易1951亩，交易资金5.85亿元……

2018年以来，河南省卢氏县坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程，采取超常举措，奋力攻坚克难，统筹谋划、多措并举，各项工作齐头并进，实现了全县“十三五”搬迁任务提前一年完成，2018年10月份召开的全国易地扶贫搬迁现场会和11月份召开的全省易地扶贫搬迁现场会均确定卢氏县为观摩点，整体工作受到国家省市高度评价。全县上下以奋发昂扬的斗志书写着易地扶贫搬迁的“卢氏传奇”。

任务繁重 统筹谋划

卢氏县是河南省面积最大、平均海拔最高、人口密度最小的深山区县，是国家秦巴山区特困连片地区扶贫开发工作重点县、革命老区县。2016年初全县还有贫困人口19,645户631,34人，贫困发生率高达18.9%，“一沟十八岔，岔岔有人家，多则三五户，少则一两家”是卢氏山区群众居住情形的真实写照。自然条件严酷、生存条件恶劣。“一方水土养不起一方人”的现状尤为突出。吃水难、出行难、上学难、看病难、就业难的问题，成了很多贫困户的贫困根源。穷则思变，贫则奋起。卢氏县把易地扶贫搬迁作为顺应人民对美好生活向往的现实需求、打赢脱贫攻坚战的首要之举，将“搬迁是手段，脱贫是目的”的理念贯穿于安置区选址、安置模式选择、安置房及配套设施建设、后续产业发展和就业扶持全过程。

卢氏县在建设安置小区时充分尊重搬迁群众意愿，因地制宜、因户施策。立足卢氏资源禀赋条件和群众生活习惯，落实“五规合一”要求，坚持时间服从质量，统筹整合资源，扎实有序做好安置点选址、方案编制、规划审定等前期工作，做到与新型城镇化、美丽乡村、产业集聚区建设等有机结合，因地制宜采取两种途径（集中安置和分散安置）、确定“四区一村”（城区、园区、镇区、景区、中心村）安置方式，实行多元化安置。在选址上做到“三避开”（避开地质灾害区、避开洪水威胁区、避开基本农田）、“四靠近”（靠近城区、靠近镇区、靠近产业园区和旅游景区）；设计上守住“不让贫困户因搬迁增加负债”底线，实现“三个防止”（防止建筑面积过大、防止建设标准过高、防止资金投入过多）。针对中心村安置点的一户一宅特点，打两层的基础，建一层的房子，为群众脱贫后，方便续建二层。房屋建设上实行招标制、合同制、法人制、监理制“四制管理”，真正织牢施工、质量、资金安全网，守住搬迁对象精准的“界线”、建房面积的“标线”、搬迁不举债的“底线”。

官道口镇搬迁户程玉林说：“我的老家条件很艰苦，种着3亩庄稼，养活一家3口人，租别人一孔旧窑，一住就是12年，如今住进了安置小区，我们真是一步跨到小康社会了。”“一步跨到小康社会”程玉林的话说出了所有搬迁贫困户对共产党的感恩之情。

形势紧迫 有序实施

精准识别搬迁对象，确保应搬尽搬。“十三五”期间，卢氏县共识别搬迁对象3.38万人，搬迁规模占整个河南省易地扶贫搬迁总量的1/8。面对严峻的形势和艰巨的任务，卢氏县委、县政府不等不靠，果断决策，因地制宜、科学规划，按照城区、园区、镇区、景区、中心村“四区一村”安置方式，共建设集中安置点55个，按照“座座有特色，处处皆风景”的原则，全县共建设多层楼宇186栋、农家院落193套、景区民宿89套。

青山滴翠，高楼林立，排列有序，大气壮观。这是卢氏县横涧园区易地扶贫搬迁安置点——兴贤里社区，2749个贫困家庭11,212名贫困群众告别世代累居的大山，在这里安下新家，开启脱贫致富新生活。

建筑工人秦志杰告诉记者，在建设社区的过程中，他连续工作306天没回家，孩子出生都没能回去，现在孩子都半岁了……他看着手机上孩子的照片眼睛湿润了。

兴贤里社区是卢氏县易地扶贫搬迁建设的主战场，“小雨不停，大雨搭棚，夜里掌灯，昼夜施工”是这个安置点建设的生动写照，创造了“99天昼夜奋战，44栋全部封顶”的“卢氏速度”。去年9月30日，所有县级领导干部组织带领全县110家单位的2100余名志愿者参加义务劳动。他们来到兴贤里社区，开展“整洁卢氏、清洁家园”义务劳动，为即将搬迁入住新居的搬迁群众扫出干净路、清出舒适家。该社区位于横涧乡营子村，是全县规模最大的易地扶贫搬迁安置社区，总规划占地288.88亩，共建设六层77栋安置楼、房屋2700余套。为全面提升社区环境面貌，使搬迁户能够搬进干净舒适的新家，县领导及志愿者密切合作，用扫把、垃圾斗等工具，对社区里的垃圾及卫生死角进行了认真清扫。

和兴贤里社区建设一样，所有的安置点建设都是只争朝夕、夜以继日，使卢氏县提前一年完成了“十三五”期间所有易地扶贫搬迁任务。

房子建成了，怎样才能实现顺利搬迁？官道口镇党委、镇政府积极帮助搬迁群众解离乡之忧，为搬迁群众提供牲畜寄养场所、为搬迁群众流转土地搭建平台、为适龄儿童就学提供政策保障，让群众放心搬迁。镇政府服务职能前移，集合16个便民服务场所和机构，为搬迁群众打造便民服务一条街。

截至2018年9月底，卢氏县55个安置点全面实现搬迁入住，3.38万贫困群众终于有了温暖的新家。

产业扶贫 攻坚克难

除了速度快、质量高是卢氏易地搬迁的亮点之外，为防止搬迁户出现“住着新房子，过着苦日子”，该县将易地扶贫搬迁与落实产业扶贫结合起来，统筹盘活迁出区和安置区各种资源，实施产业扶贫，逐步解决“搬得出、稳得住、可发展、能致富、生活好”的后续发展问题。卢氏县在55个搬迁安置点建设产业基地71个，带动2583户10,539人受益；建成扶贫车间23个，提供就业岗位6026个；光伏电站8个，使502户搬迁户稳定收益，实现产业配套全覆盖。将易地扶贫搬迁与“菌、药、果”等特色主导产业深度融合，采取了贫困户入股分红、承包租赁、劳务就业等形式，通过龙头企业带动为易地搬迁后续提供了强有力的产业支撑，带动贫困户就地就近创业致富。同时，该县把旅游扶贫作为产业扶贫的主攻方向，以主题景区为核心，以乡村旅游为引擎，着力推动旅游业与脱贫攻坚深度融合，形成景区与农户互促繁荣的乡村旅游发展格局。

卢氏县兼顾搬迁与发展两个重点，通过抓产业发展，抓就业创业，使得贫困群众通过易地扶贫搬迁，不仅要住上了好房子，还过上了好日子，为贫困群众高质量脱贫，探索出了一条易地扶贫搬迁与产业扶贫深度融合的卢氏路径。

资金缺口 借势化解

建设这么多的安置房屋需要投资20亿元之巨，对于卢氏县这个特困地区来说也是极大的负担。2015年底中央出台决定给出了政策红利：“利用增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁”。2016年2月，国土资源部出台通知，明确提出：集中连片特困地区、国家扶贫开发重点工作县开展增减挂钩的，可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。

为落实国家易地扶贫搬迁工作部署，卢氏县先后两批次申请宅基地复垦券预交易1951亩，成交金额5.86亿元。复垦券交易制度的实施，不仅给了该县开展易地扶贫搬迁工作提供了资金支持，也让更多的贫困户享受了土地政策带来的红利。

朱阳关镇涧北沟村郭玉亮是2016年易地扶贫搬迁贫困户，他高兴地说：“没有国家的好政策，我一辈子也很难挪出穷窝，我们拆掉老房子，将宅基地复垦，不仅能分到钱，还能无偿住上新楼房。”郭玉亮嘴上说的“好政策”，就是河南省推行的宅基地复垦券制度，易地扶贫搬迁户把旧房危房腾退，由全县统一进行拆除复垦，节余产生的建设用地指标在省内公开交易。

卢氏县国土资源局苏庆辉说：“我县积极响应上级政策，主动作为，完成了2018年农村建设用地整治1624亩，其中1000亩用于增减挂钩节余建设用地指标跨省调剂，可为我县筹措脱贫攻坚资金3亿元”。