□ 本报记者 王泽勇

2018年，对四川自贸区青白江铁路港片区的发展来说，是至关重要的一年。多位中央领导来川视察时均关切成都国际铁路港建设与发展，赋予了成都国际铁路港“打造蓉欧枢纽”新的历史使命。

过去的一年，青白江片区改革硕果累累，成绩斐然。作为全国唯一以铁路港为特色的青白江片区，自2017年4月挂牌运行以来，青白江片区重点围绕通道互联互通、贸易通关便利、区域协同发展、政府职能转变等领域改革创新，累计形成50余项改革创新成果。其中多式联运“一单制”和集拼集运上报国务院部际联席会；集拼集运获“2018中国自贸试验区十大创新成果”。另有多式联运“一单制”、路地合作、邮政通讯地址作为企业注册登记地址3项案例在全省复制推广。

成都青白江区依托中欧班列（成都）通达境外24个城市，联通国内14个城市。开行国际班列2619列、中欧班列（成都）1591列，继续保持全国“双第一”。

当前，青白江片区正以构建“国际化的营商环境标杆、高标准的陆海联运枢纽”为目标，坚持制度创新，大胆试、大胆闯、自主改，力争形成更多可复制可推广的经验，以改革促发展推动高水平对外开放，努力把自贸区建设成为新时代改革开放的新高地。

多项改革成果成全国标杆

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。

成都青白江区，这个国家“一五”时期的老工业基地，既不沿边也不靠海，凭什么在新时代改革浪潮中跟上最前沿的改革步伐？随着中欧班列（成都）的开通，自贸区的设立，青白江区抢抓历史机遇，着力改革创新，这座老工业基地不仅走在了新时代改革的前沿，而且还因改革成果正在引领区域经济的竟跑。

青白江片区，这个依托铁路港设立的只有9.68平方公里的自贸区，秉持“种苗圃”不是“摆盆景”的改革意识，形成了更多可复制可推广的制度创新成果。

事实上，自贸区建设以来，成都青白江铁路港片区对照国际最高标准、探索差异化试验路径、加强改革系统集成，多项制度创新走在全国前列。

2018年，青白江区深入推进《四川自由贸易试验区总体方案》141项改革试验任务和40项重点改革任务。

自贸区是“首创性”的探索，不是简单优化程序，而是要坚持大胆试、大胆闯、自主改，彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用。

青白江区始终遵循这一发展建设理念。率先在全国推行多式联运“一单制”改革，探索建立基于国际铁路联运的物流与贸易规则，新提单金融功能，初步实现跨境人民币结算。目前，由国家商务部牵头2次专题调研青白江经验，正联合铁总、人行等7部委制定国家层面规则与标准。

据青白江铁路港管委会相关负责人介绍，多式联运“一单制”改变了各国铁路运单格式不统一、不能作为物权凭证、多式联运法律法规不健全、权属复杂不便索赔、无法直接用于信用证结汇等贸易壁垒，形成了“一次委托+一口报价”“一单到底+一票结算”“全程控货+金融创新”模式，从而极大地解决了多种运输方式组织难题和进出口贸易便利性问题，以及中小外贸企业的融资难题。

此外，首创的中欧班列“集拼集运”——创新内外贸易货物混装、混载，整合各城市班列资源、提升重载率10%。

不仅如此，创新海关监管模式，监管由列变节，开行成本降低11%。率先开展宽轨段“三并二”运输——优化班列运输组织模式，深化国际铁路合作机制，全程物流成本下降5%~10%。首个开展关际合作的内陆自贸区——成都海关与波兰罗兹海关实现关际合作，开展报关数据提前交换试点，探索中欧数据交换标准。

截至2018年12月，青白江国际班列开行2619列、中欧班列（成都）1591列，连续3年保持全国“双第一”，进出口货值69.63亿美元，综合重载率77.9%，国际通道通达境外24个城市，联通境内14个城市，出口商品覆盖到83个国家，进口商品来自51个国家。

对标建设高能级国际营商环境

“营商环境没有最好，只有更好。”如何打造一流的营商环境，青白江区坚持制度创新，持续深化放管服，着力以市场倒逼进行一系列改革，对标国际一流，打造高能级的营商环境。

2019年春节后上班的第一天，成都市举行“国际化营商环境建设年”动员大会，青白江区委书记张胜在交流发言时郑重表示，“我们将依托成都国际铁路港，高能级创建国际化营商环境先进城区，高标准推进金青新大港区建设。”

营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。近年来，成都青白江区坚持对标国际标准，把创建一流营商环境作为“国际化”的重要抓手，在营商环境打造上全面发力，取得多项成果。获评2018年中国营商环境质量十佳区（市）县，首次进入全国投资潜力百强区。

在行政审批方面坚持“放得更活”。率先在全市组建了行政审批和营商环境建设局，16个部门260项行政权力事项实现“一枚印章管审批”，现场踏勘100％集中，按时办结率100％，同时强化了营商环境建设的统筹协调和系统推进工作，充分彰显了青白江区持之以恒、深化改革，坚定不移、优化营商环境的决心。

设立“证照联办”单一窗口，企业开办实现“三日领照，五日营业”。实施园区企业投资项目承诺制改革，确保项目签约后2个月内开工；推进工程建设项目审批制度改革，实现项目从立项到竣工验收并联审批时限由200余个工作日压缩至60个工作日内。

在监管方面积极落实“管得更好”。在全国率先建成跨部门“双随机”综合监管平台，28个部门实现信息共享。实现多项检查、一次完成，从源头上解决多头执法、交叉重复执法等问题，同时统筹推进“跨部门双随机+信用分级”等改革，实现从政策优惠向制度红利转变，建成四川首个区级大数据监管平台。

在服务方面实行“保姆式”服务。推行“互联网+政务”，90%以上事项实现“智慧多元”办理；实行“专员制+一窗式”服务模式，为办事企业提供无偿代办服务；实施“延时服务”，提供“5+1”“8+1”小时延时预约服务，审批服务“随时可办”；建设商事登记资料库，实现申请材料“一次提交、全程通用、多方共享”。

据介绍，仅去年一年，全区新增市场主体13,271户，同比增加76.66％；企业新增4193户，同比增加141.95%。

青白江区行政审批和营商环境建设局相关负责人对记者说，坚持制度创新，就是既要方便企业的生产发展，又要有利于青白江区经济的发展，达到“政企”双赢。

此外，青白江区积极营造优质人才环境，充分释放“人才新政30条”等现有人才政策红利，紧扣国际化发展人才需求，新制定《关于促进产业功能区及园区人才发展的若干措施》，构建具有竞争力的政策体系，设立外国人办事窗口，加快推动国际人才集聚。

与此同时，青白江区建立“专家+仲裁+律师+公证+沿线国家法律工作者”五位一体的“蓉欧+”法律服务联盟，还组建起自贸区公共法律服务中心，积极引入优质涉外法律服务资源。

“全面取消口岸收费项目，探索‘先通关后缴税’，力争通关时间再压减1/3以上。”据成都国际铁路港管委会相关负责人介绍。去年以来，青白江区优化通关流程，提升提高口岸通关效率，实施“疏站优先、手续后补”，提高货物进出场站的组织效率，提供“24小时海关预约通关和延时通关服务”，2018年成都铁路口岸整体通关效率提升75%。同时，随着口岸综合信息服务平台一期建设的完成，港口全面施行线上订舱、电子化作业和信息化通关，为高效通关再添砝码。

青白江区还积极创新金融服务环境，为企业可持续发展注入活力，真正起到为企业减负让企业家“轻装上阵”。

仅去年区内市场主体共计享受各类税收优惠政策减免税额6.4亿元，区级行政事业性收费同比下降76.5%。

苏宁成都青白江物流园项目负责人表示，之所以投资青白江区，就是看上这里的营商环境非常适合民营经济发展，这也坚定了他们扎根青白江区发展的决心。

创建区域协同开放发展合作平台

在成都就能品尝到欧洲的红酒，同样在欧洲也能吃到来自四川的优质水果。

自贸区的建立，不单是改革的需要，也是开放的必要。构建通江达海“买全球、卖全球”的贸易格局，需要形成互联互通协同开放发展的合作平台。

青白江区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，立足内陆、承东启西，服务全国、面向世界，将自贸区建设成为西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。

目前，青白江片区依托中欧班列（成都）积极在海外建立贸易对接点，在布拉格、纽伦堡设立办事处；同时与西班牙、波兰、白俄罗斯的物流及贸易园区建立国际合作，积极布局参与境外场站和港口建设。国内与新疆乌鲁木齐、广西钦州、防城港在通道、口岸、冷链物流等领域深化合作。省内与德阳、内江、遂宁、泸州等城市合作，加挂中欧班列或“蓉欧+”东盟国际班列基地，在多式联运、跨境贸易等领域协同发展，推动自贸区联动试验。

此外，青白江片区坚持配套国际化，持续增强成都铁路口岸带动区域开放型经济发展的功能。积极推进“金青新大港区”建设，更好发挥自贸试验区效应推进城北一体化发展。进一步加强国际国内交流合作，助力全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略。