□ 王 唯

当前，改革已进入攻坚期和深水区，全面深化改革必须涉险滩、啃“硬骨头”。南京市积极行动，市委市政府将江宁区确定为集成改革试点区，通过种好集成改革试验田，实现了“1+1>2”的改革成效。

试点启动以来，江宁区重点聚焦“放管服”改革，突出相对集中行政许可权、“预审代办制”“不见面审批”“互联网+政务”综合行政执法等重大改革事项，破解制约江宁发展的一批“硬骨头”问题。近日，南京市召开江宁集成改革试点推进会，正式出台《江宁区集成改革试点总体方案》（以下简称《总体方案》），通过改革理论、路径和举措的系统集成，打通层次壁垒、部门壁垒，为全市全面深化改革探路。

按照《总体方案》，整个集成改革涉及行政管理体制改革、经济体制改革、科技体制改革、生态文明体制改革、开放发展体制改革、城乡发展一体化体制改革、社会事业体制改革和加强基层党的建设8个领域，共30项改革任务。其中，既包括原有探索经验的放大，比如，推进“预审代办制”和“不见面审批”，组建运行江宁区、江宁开发区行政审批局等；也包括新的改革探索，比如，支持江宁开展要素市场化配置综合配套改革试点，完善企业亩产效益综合评价机制，给予配套的差别化用水、用电、用地、金融等政策支持。

目前，江宁8大类30个方面集成改革主体框架基本确立，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。行政审批制度改革等5项改革创新工作被省政府办公厅通报表扬；不见面审批等7项重点改革受到省委深改组督察肯定。

栖霞区同样积极先行先试，以建设营商环境最佳区为目标，按照“权力让渡、力量整合”的思路，突破传统组织架构束缚，推动向基层放权、向窗口授权、向社工赋权，一窗受理一网通办的全科政务、在线办结高效服务的“不见面审批”、重心下移责权一致的综合行政执法、政府跑腿企业不跑的代办陪办，环环相扣、彼此呼应，构成了推动和完善“放管服”改革的一整套组合拳，推动改革由点向链、由线向面，由碎片化向集成化转变，实现高效审批与科学监管的无缝对接，有效激发了市场活力和社会创造力，率先在全省打造出“放管服”集成改革的“栖霞样本”。

栖霞区正式上线省政务服务“一张网”、“不见面审批”2.0版本，市、区、街613项事项实现“不见面”办理，上半年累计办件量1.8万余件，新增各类市场主体8691户，批管同步完成率96%以上。在2018中国管理科学大会暨第六届管理科学奖颁奖典礼上，栖霞区凭借“以‘放管服’集成改革打造最佳产业发展环境”获得第六届管理科学奖专项奖——促进奖，这是我国在管理科学领域唯一的表彰奖项。据悉，下一步，栖霞区将对不见面审批清单进行新一轮梳理，力争区级许可事项审批100%实现“不见面”，区内街道和园区对新引进项目实现陪办、代办全覆盖。