□ 凌军辉 王世停

依托“互联网+政务”，65%以上的企业登记全程“不见面”……2018年以来，江苏省南京市江宁区以集成改革试点为契机，出台一系列改革创新举措，促进经济高质量发展。

审批“不见面”企业少跑路

新华社记者在江宁区市民中心企业登记窗口看到，前来登记的企业寥寥无几。但2018年前11个月，这个区新增市场主体达5.4万户。“企业登记全程电子化。”江宁区行政审批局市场准入审批科科长张昊说，包括企业查询、审批结果也都不用来现场。

江宁区行政审批局副局长张勇说，江宁区在商事登记、社会事业、投资建设等诸多领域深入推进审批服务便民化改革，全面优化营商环境。

据介绍，江宁区还启动“智慧江宁”运营管理中心、大数据中心和政务数据共享交换平台建设，逐步探索与省政务网和市大数据平台互联互通，覆盖从勘验到审批再到监管全过程，进一步深化拓展行政审批制度改革。

“集成改革”旨在发挥体制机制创新优势，推动实现高质量发展。根据江苏省的改革部署，2018年9月，南京市在江宁区开展“集成改革”的试点，为江宁新一轮改革发展注入了强劲动力。全区在“集成改革”试点中涉及行政管理、经济、科技、生态文明、开放发展、城乡发展一体化、社会事业和加强基层党的建设等8个领域，共30项改革任务。

“我们把各项改革试点集中在一个区域推进，从而为全面深化改革探路。”江宁区委改革办负责人说。

“对江宁来说，发展慢了不行，发展不优更不行！”江苏省南京市市委常委、江宁区委书记李世贵说，江宁不只要当南京创新名城建设“排头兵”，还要争当江苏高质量发展引领区。行政审批是江宁改革突破口。

“太快了，项目年前签约，年后就开工，今年底能投产！”上汽大通负责人兴奋地说。像上汽大通这样，重点项目落地开工，平均用时能节省100多天。让企业省时又省力的，是江宁获得中央编办创新奖的“预审代办制”改革。

“过去从土地摘牌到施工许可，整个流程200多天，企业心气都耗没了。”李世贵说。做好营商环境，行政审批改革是“当头炮、先手棋”预审批加上代办制，使项目在江宁一“临盆”(拿地)，就发“出生证”(施工许可)。

不动产权等权证事项办理，大多要去市民行政服务中心。“这里，市民排队较多，李书记来调研看到就说，‘不要让群众等太久，宁可我们再忙碌，也不能让市民排长队’。”区行政审批局局长伏进进说，开始时，行政服务中心中午休息1小时，李世贵动员中心免费为群众提供盒饭，后又建议中心取消午休，“早上早一点，午间不休息，晚上延点时，实行两班倒，周六正常办，哪会这么排队？”

以行政审批制度改革为主线，江宁部署集成改革，实施8大领域、30个方面、126项任务。在审批效率上，“3550”目标(3天注册、5天不动产登记、50天完成施工许可)将提速到“2440”；在社会治理上，网格化管理升级为“全要素网格”，把卫计、人社、国土、环保等9大类基层事务全部纳入网格。

改革释放叠加效应

“一个窗口就集齐了所有证书，三天拿下‘三证’，实在是太方便了。”在江宁，开办民办职业培训机构、电影院、书店等16类事项均已实现多个证照并联审批。继行政审批制度改革“不见面”后，江宁改革再踏“深水区”，将原来涉及不同部门的事项流程和要件材料“打包”重组，探索出一条社会事业“证照套餐联办”服务机制，审批用时在原基础上平均再压缩20%以上。

南京市委、市政府按照习近平总书记提出的“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”要求，作出了在江宁开展集成改革试点的重要决策，为江宁新一轮改革发展注入了强劲动力。“集成改革是江宁区实现高质量发展的‘华山一条道’。”江宁区委主要负责人说，“我们按照南京市委常委会集体调研江宁时提出的‘当好六个排头示范’的要求，把集成改革作为推动经济社会发展‘高点起跳’‘高速领跑’的新引擎，奋力走在全市改革发展的最前列，聚力打造高质量发展的样板区。”

集成改革释放的叠加效应，在低效用地开发领域尤为明显。在江宁区胜太中路，原来的南瑞继保厂房地块已悄然变身南岸瑞智文创园。“啃透用足现有政策，在不变更用地性质情况下，引导闲置低效厂房发展现代服务业，这里将建设近10万平方米的高端商办综合体，产出将呈现倍增效应。”江宁区国土分局副局长杨家成说。目前，江宁在“三年盘活低效闲置用地一万亩”的基础上，全面启动中小工业集中区转型发展改革，以“亩产论英雄”为导向，实施“正向激励+反向倒逼”，多渠道做好存量文章，已排出37个项目，涉及20余个部门。这一改革举措极大激发了市场活力。

集成改革刀刃向内动真格

江宁开展对标找差自我分析。以往的改革实践存在“三多三少”现象，即单项改革多、系统改革少；一般性改进多，突破性改革少；部门零打碎敲的多，整体协同推进的少。新一轮集成改革，突出政策集成、任务集成、力量集成，各个系统部门围绕一项目标同向发力，重点突破“卡脖子”的发展难题。

搞集成改革，江宁“刀刃向内”。制度设计上，组织链条、推进链条、责任链条“三条链”无缝衔接，环环相扣。每位区领导都挂帅改革项目，时间表、施工图、责任人一目了然；推进机制上，开门搞改革，嫁接外地先进经验为我所用，不用旧武器打今天的仗。任务集成上，既合并同类项，又突出重点领域关键环节。例如，科技体制改革在其他地方都纳入经济体制改革大框架下，江宁区却是“计划单列”：“一切以解决问题为导向，不让改革无意义地‘空转’。”江宁区委全面深化改革领导小组一位成员说。

“根据《江宁区集成改革试点总体方案》，我们梳理了8个领域30个方面126项集成改革试点任务。”江宁区委改革办负责人说。江宁行政审批制度改革、制造业创新转型成效等5项改革措施，被省政府办公厅通报表扬，获评全省简政放权创业创新环境评价先进区。