□ 本报记者 徐 军

广州市越秀区坚持以人民为中心，把旧楼加装电梯工作作为落实“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”要求的具体行动来抓，加大改革创新力度，开展“红色引擎助力老旧楼宇电梯加装”先锋行动，在加强党建引领、共建共治共享上持续发力，在优化审批流程、提升服务水平上下狠功夫，在强化激励引导、提供经济补助上精准施策，形成了一套接地气、有特色、具实效的“越秀方案”。自2009年以来，全区老旧楼宇累计加装电梯614台，其中，2018年已完工并核发电梯使用登记证62台，经规划部门许可并准备施工或正在施工的电梯共214台。

突出党建引领

推动责任落实

建立三级“书记项目”机制。把“红色引擎助力老旧楼宇电梯加装”纳入“新时代越秀党建先锋行动”，构建区委、街道党工委和部门党（工）委（党组）、社区党组织三级书记项目体系，由本级党组织书记作为项目责任人，压实“区—街道—社区—网格—楼宇”五级党组织的工作责任，履行前期向居民广泛宣传政策、中期积极协调审批部门、后期监督指导物业管理公司和施工单位的责任，形成区统筹部署、街组织实施、社区主导推进、网格党支部服务引导、楼宇党小组带头倡导的工作格局。

建立党委统筹领导、党政齐抓共管工作机制。加强党对加装电梯工作的领导，建立由区委领导牵头的区委加装电梯专项工作领导小组机制，下设电梯办，每两周召集相关部门召开一次会议，既发挥议事协调作用，又行使决策职能，综合协调和统筹推进既有住宅增设电梯工作，研究解决既有住宅加装电梯重大问题，形成制定发布落实惠民政策由党委统筹领导、党政齐抓共管的良好局面。

建立领导挂点包案机制。针对重点难点加装电梯项目，安排区级班子领导、区纪委领导、区既有住宅增设电梯领导小组成员单位和各街道班子领导负责联系包干至少1例电梯加装任务，加强统筹形成合力，切实解决困难，提高电梯加装率。

提升审批服务

促进提速增效

实行“一窗受理、协同办理”的审批模式。编制报审材料清单和标准化模版，对规划立案实行“一窗受理、协同办理”，依托区政务服务中心增设电梯专窗同步转办涉及各专业管理部门的事项，公安、建设、市场监管等部门于5个工作日内审核意见，有效压缩项目的审理时间、提高行政审批效率。对审批过程中涉及的方案设计、消防安全、道路交通、应急救援、文化保护、房屋安全等问题，由规划受理部门统一组织有关单位、街道、居委到现场提供指导，确保方案设计的合理性和可实施性。

构建“1+1+18”的服务体系。在区房管局成立加装电梯服务中心，在区政务中心开设电梯预审专窗，在18个街道开设电梯咨询专窗，引进电梯企业、设计施工单位和党员义工，为市民提供一站式、全流程的咨询服务，实现全区电梯增设窗口服务“全覆盖”，受到群众一致欢迎和好评。自今年4月20日开业以来，区街加装电梯服务中心和窗口共接待群众咨询2100余批次。

开展“一梯一团队”的精准指导。开展全区旧楼加装电梯“大摸查”行动，组成四个小队，对全区7300多栋4层以上既有住宅是否具备加装电梯条件进行现场勘查，为有意愿加装电梯的群众提供初步指导意见。组建由电梯企业、设计单位、党员志愿者参加的加装电梯宣讲队，不定期下沉开展电梯加装进社区活动，进家入户为群众零距离提供咨询、答疑指导的现场服务。建立社区加装电梯微信群，实时解答群众提出的疑难问题，对复杂个案快速有效提出解决方案。组建电梯设计、施工企业库，对进驻区电梯服务中心的企业进行专业培训，详细解读有关政策，着力解决电梯设计方案不合理导致难以通过审核的问题，提高规划审批的通过率。

多元协商共治

凝聚群众共识

发挥社区协调主体作用。由社区发掘鼓励热心居民、党员骨干作为“牵头人”倡议增设电梯，召开全体业主大会选出业主代表，成立大楼管委会、楼院管理小组、加装电梯筹备小组全程跟进，为项目实施提供组织保障。搭建协商交流平台或配合牵头业主上门走访，组织各方针对住户前期协调、审批阶段反对、施工阻挠等潜在问题友好沟通、反复商议，引导居民“自己的事情自己议，大家的事情共同议”。根据各楼宇具体情况，发动原产权单位出资或配合做通职工思想工作，动员业主子女、亲人、邻居共同介入做工作，引入驻社区单位、热心人士、公益组织等社会资源化解矛盾。

发挥居民协商议事作用。坚持居民自治，充分利用“社区论坛”“居民议事厅”等社区活动提供线下交流平台，搭建社区居民QQ群、微信群等线上议事平台，激发集体智慧和居民参与热情，通过补偿首层住户、低层住户无需分摊免费使用、个别高层住户不分摊不使用等方式，促使各利益诉求方共同达成“最大公约数”。

发挥律师化解纠纷作用。组织街道司法所、社区驻点律师为加装电梯项目全程提供专业的法律指导意见，与业主面对面、一对一交流，及时向居民解答房屋产权、公共部位修建等方面的法律问题，打消部分反对业主的顾虑。

强化激励机制

激发各方动力

加强精准补助。按照“统筹兼顾、精准补助”原则，制定实施《越秀区既有住宅增设电梯财政补助经费管理规定》，对7层及以上旧楼成功加装电梯给予每台10万元补助，对民政部门认定的低保、低收入等困难家庭业主分摊费用给予最高5万元补助，避免盲目分配、粗放补贴。

探索奖励激励。探索建立对社区居委会推动加装电梯工作相关人员和社会热心志愿群众的奖励机制，积极培育和引入已完成增设电梯的受益住户和热心群众建立居民志愿服务组织，成立由热心群众组成的“街道加装电梯工作室”等电梯增设智囊团，通过现身说法、经验分享等形式出谋划策、提供指引，切实把社区居委会和成功安装电梯的“过来人”的积极性和引导带动作用激发出来。

实施考核表彰。建立年度考核机制，对各街道年度目标任务完成情况进行考核和评分，将考核结果纳入全区绩效考核体系，并对考核优秀的街道进行通报表彰，对于合格以上街道给予一定的工作经费奖励。