□ 本报记者 孙 俨

□ 魏 东

“省市县7月底前公布第一批‘一次办好’事项清单，9月底前达到全覆盖，同时在户籍、车辆和驾照、事务公证、社保缴纳等民生领域推行‘一链办理’，实现办事效率大提速。”6月20日，山东省政府新闻办举行发布会，对省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》进行解读，山东省推进政府职能转变领导小组办公室副主任刘书伟发布了上述消息。

把工作目标从“办结”提升到“办好”

“所谓‘一次办好’即‘一次办结、群众满意’。山东省以‘应办即办’为原则，‘说办就办’为承诺，‘一次办结’为目标，‘办就办好’为理念，从‘办’的角度倒逼各级各部门切实更新观念、转变作风、提升效能。”据刘书伟介绍，山东将持续推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革。

企业和群众对办事的便利度、快捷度、满意度是衡量“一次办好”的标准。记者了解到，山东省已把工作目标从“办结”提升到“办好”，改革范围也从依申请的政务服务扩大至政府全部行政行为，从深度和广度两方面拓展了改革的范畴。

“一次办好”离不开服务网络的支撑。山东省依托济南市政务服务大厅建设了省级政务服务大厅，即将实现省市一体化服务。

“加快推进政务信息系统整合共享是‘一次办好’的关键。”刘书伟告诉记者，山东省已明确了电子证照、电子公文、电子印章的法律效力，年底前建成全省人口、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库，通过政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门按需共享、交换、互认等手段，实现“全打通、全归集、全共享、全对接”，确保用最短的时间、最快的速度把服务企业和群众的事项办理好。

围绕“一次办好”，山东省将全面推行“五个一”集成服务。即政务大厅“一窗受理”，实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”；关联事项“一链办理”，把分散在不同部门的事项按链条优化整合，变为“多事一流程”；政务服务“一网通办”，试点开展电子证照、电子印章应用，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖；政务热线“一线连通”，除110、119、120等紧急类热线外，其他热线原则上全部实现“12345”一号呼叫，实现各类热线服务资源等主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合；贴心帮办“一次办结”，建立帮办（代办）制度，政务服务大厅工作人员、窗口审批人员为企业和群众提供“一对一”贴心帮办（代办）服务。

推动办事效率进入“大提速”时代

山东省将在市县和市属省级以上开发区建立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”，企业和群众无需在加盖原主管部门印章，不仅杜绝了重复盖章，更节省了办事时间。此外，该省进一步加强权责清单标准化、规范化建设，实行动态管理，推进“同一事项、同一标准、同一编码”，促进了办事效率的大大提升。今年11月底前，山东将出台“一次办好”地方标准，助推办事效率进入“大提速”时代。

“3545”工程是山东省以企业开办、不动产登记、施工许可等为突破口持续推进的专项改革。9月底前，将实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理等事项；国土资源、住房城乡建设、地税等部门实行“一窗受理”、联合办理，确保5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳等相关事项；通过投资建设项目报建审批全流程运行监管功能，确保45个工作日内完成工程建设项目审批全过程。目前，山东省还积极探索开展智能审批，未来将实现即报即批、即批即得。

为减轻企业税费负担和降低企业准入门槛，山东省这次也亮出了新举措：8月底前编制完成省级目录清单向社会公布，实现涉企收费“一张网”覆盖，并加快非税收入管理系统电子化改革，形成省市县三级联动、省直相关部门联合处理机制。

政府管理真正转向宽进严管

为推动政府管理真正转向宽进严管，山东省将通过“双随机、一公开”监管方式实现监管全覆盖，并加快建立以信用承诺、信息公示等新型监管机制，把“双随机、一公开”抽查结果向省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（山东）和山东省域征信服务平台实时推送，以实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终生”。

“6月底前，山东对影响和阻碍‘四新经济’发展的地方性法规、政府规章和规范性文件完成清理规范，大力推进严格公正规范文明执法。”刘书伟如是说。

今年，山东省还将开展优化企业开办、营商环境评价等10个专项行动。“任务分解到位、落实到人，向社会公开承诺，逐一兑现。11月底前展开对全省17市营商环境评价。”刘书伟表示，“一次办好”改革已列入山东省重点督查事项，并作为省直部门（单位）和市县党政领导干部综合考核评价的重要参考，将综合运用督查、审计、明察暗访等方式对工作任务进行全程监督，着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”问题，为全面优化提升营商环境奠定坚实基础。