□ 陈华勋
以习近平新时代中国特色社会主义经济思想统领固定资产投资工作,解决新问题、把握新规律、落实新要求,是推动国民经济实现更高质量更可持续发展迫切需要。
梳理投资工作新问题
投资领域的“不平衡”问题:一是领域不平衡。投资方向、质量和效率与“五位一体”全面布局还有明显差距,主要是生态文明建设领域的投资、民生和社会事业领域的投资相对不足,亟待投资补短板。也有地方政府出于投资政绩的考虑,不理性举债上马一些过度超前或低效投资的基础设施项目。二是结构不平衡。突出表现为“三大失衡”:实体经济供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡。同时投资领域还表现“三小失衡”,国有与民间失衡、虚拟与实体失衡、传统与新兴产业失衡。
投资领域的“不充分”问题:一是先进制造业投资不充分。二是中高端服务业投资不充分。
探索投资工作新变化
投资定位发生变化——不一样的“关键作用”。关于投资作用的表述,党的十九大报告强调“投资对优化供给结构的关键性作用”,而党的十八大报告的提法则是“发挥投资对经济增长的关键作用”。我们要在思想和认识上将经济发展由以投资拉动为主,转变为以消费和投资共同拉动上来,在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的基础上,更加注重通过投资优化供给结构,逐步解决经济和社会发展领域的主要矛盾,尤其是不平衡不充分发展的矛盾。
投资任务发生变化——不一样的“社会需求”。现在人们的需要,从衣、食、住、行等基本生活需要转为对医疗、教育、体育、养老等美好生活需要;从柴、米、油、盐等基本物质需要,转为对琴、棋、书、画等精神需要。我们要用投资结构的调整来落实供给侧结构改革的要求,顺应需求结构的变化,实现高质量的发展。
投资管理体制发生变化——不一样的“管理服务”。党中央国务院对行政行为的管理力度加大加强,近几年来对投资的管理工作“按规矩办事”的规章制度基本建立健全。同时,随着“放管服”改革的推进,政府对投资活动进行管理的重心已由事前审批转向事中事后监管和全过程服务。我们要主动适应这两个变化,既按规矩办事,又要按要求做好投资管理服务。
投资效率发生变化——不一样的“效率变革”。当前,国内投资突出表现是资金利用效率下降,国内生产总值每一个百分点的增长需要投入的资金越来越多,低效甚至无效投资和产出的比重上升,导致杠杆率大幅提升,金融风险不断累积。我们要不断提高全生产要素的投入产出效率和微观主体的经济效益,推动一场深刻的效率变革,引领我国产业结构朝着高级化、现代化的方向发展。
谋划投资工作新布局
发挥投资对优化供给结构的关键性作用。按照补短板、强弱项的要求,切实加大建设现代化经济体系、推动文化繁荣兴盛、保障和改善民生、建设美丽中国等方面投资力度。对湖南郴州市来说,要着力投资市第五次党代会确立的有色金属、旅游文化、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料等五大重点产业,以五大产业的大投资,带动五大产业的引进培育和转型升级。要着力投资新动能产业,主要是在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等六大领域培育新增长点、形成新动能。要着力投资健康幸福产业,即人民最关心最直接最迫切需要行使的教育、医疗、养老等社会公共服务体系,同时切实加大环境保护和精准扶贫投资,不断满足人民对美好生活的需要。
以产业投资为重点提高投资的质量和效率。现代化经济体系不会从天而降,而产业投资是建设现代化经济体系的必然选择。切实加大产业投资力度,要把产业园区作为承载产业投资的一个重要平台,围绕振兴实体经济,认真学习掌握吃透中央的财政、金融、货币政策,引导金融脱虚向实,用开放性、竞争性的政策激励财政资金和各类基金投向实体经济,围绕产业链、市场、资源优势和企业的短板来招商,围绕加强和改善园区配套来扩大投资,重中之重是千方百计扩大战略性新型产业投资。
促进有效投资特别是民间投资合理增长。民间投资是提高投资质量效益、建设现代产业体系、保持经济平稳运行的关键动力。要对标对表中央和湖南省的政策,努力营造公平竞争的市场环境,最大程度地放开市场准入,加强政府诚信建设,对严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为加大查处力度。要加强政策引导和配套,继续深化“放管服”改革,按照既定时间完成投资项目审批“一次办结”改革,不断提高审批效率和服务质量。要更好发挥企业家作用,大力营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,依法保护以知识产权为核心的企业家财产权,及时解决民间投资遇到的困难和问题。
问题是导向、是机遇,也是投资工作的新空间;变化是抓手、是路径,也是投资工作的新变革;要求是目标、是核心,也是投资工作的新动能。三者服务于投资结构的换档升级,统一于国民经济的高质量发展。
(作者系湖南郴州市发改委党组成员、副主任)