□ 本报记者 何子蕊 王泽勇
冬日阳光下的四川新津县平岗社区，和谐平安的氛围中延续着每天的精彩，老人们悠闲自得，安逸舒适；孩子们欢欣嬉戏、乐在其中。无论是行走在社区以忠孝文化为底蕴的文化长廊，还是在廉情茶舍喝上一杯免费的茶水：无论与邻里说着家长里短，或是和社区干部谈谈发展的想法，新时代的全新社区环境和幸福生活顷刻间扑面而来……
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在推动城乡共融、乡村振兴的新的时代征程中，以党建创新为引领，建立适合自身发展的城乡社区发展治理新机制十分重要。近年来，四川省成都市新津县紧紧围绕打造共建共治共享高品质的城乡生活社区发展目标，认真贯彻和落实中央和省市的有关决策部署，以创新党建引领为抓手，以建设“一家人·一家亲”幸福家园为着力点，不断加大乡村人才的充实力度，深化“一核多元、合作共治”基层治理机制改革创新，全力构建“13663”工作机制，走出了一条具有新津特色的城乡社区发展治理之路。
建章立制强化党建引领
日前，记者走进新津县五津街道平岗社区，在采访中充分感受到社区和谐关爱的气氛，享受到从社区干部到邻里群众给人的亲切与友善。用当地社区居民的话说：“党建抓得好，干群好相处，社区好管理，家家皆欢喜。”
“抓党建，就是抓治理。”新津县五津街道党工委委员、平岗社区党总支书记李燕说道，只有围绕党的建设，社区的工作才能实现精细化，才能从根本做到想群众之所想，急群众之所急，工作推行才有“温度”。
在该社区党建党群活动中心，记者看见平岗社区党员分类管理图表，标明了全社区每个党员一年来的积分。李燕告诉记者，近年来整个社区实行党员分类管理+量化积分机制后，不仅强化了社区党的建设工作，还加强了组织凝聚力，在群众中起到了示范带头作用。
新津县委组织部副部长白伟说，夯实“组织建设、队伍建设、阵地建设”三项基础工作，就是要强化党建引领，发挥党员先锋模范作用，并且要用制度确保党建不变形不走样。
新津县相继出台《关于深入推进城乡社区发展治理建设幸福家园的实施意见》和《新津县城乡社区发展治理三年行动方案》以及《城乡党建结对共建示范行动方案》，提出构建“13663”工作机制，建设“一家人·一家亲”幸福家园，努力打造宜居宜业的高品质生活社区。
目前，全县已形成了由镇乡（街道）党委主导，灵活设置新型党组织模式。如在社区建总支、楼栋建支部、单元建小组的基础上，更加突出功能型党组织设置，设立公益党支部、创业党支部、文艺党支部、校社联建支部等，强化党组织对小区全体居民的覆盖凝聚。同时，建立微党校、农民夜校“两大平台”，创新完善三会一课、书友会、一家人沙龙“三种形式”，对党员实行双重管理、积分管理、亮牌管理、台账管理“四个管理”，采取成立党员志愿队、划定党群联系网、设置党员示范岗、开展主题党日、组织党员亮承诺“五项举措”，进一步发挥党员的示范引领作用，推进党的领导和居民依法自治有机结合。
共享共治激发治理合力
新津县将小区议事会、监督委员会、协调委员会三个群众自治组织搬进“一家人”工作室，将议事决策、事务执行、民情收集、民生服务、民事协调等功能整合到一起，并扩大便民服务项目，延伸劳动保障和就业服务等政府职能，突出共享共治，激发社区治理合力。
近年来，新津县常态开展联系群众“三报到”工作，在宣传政策、收集意见、帮助工作、解决问题、加强党建的过程中，切实解民忧、办实事。2017年，县领导报到389人次，部门主要负责同志报到817人次，镇乡（街道）主要负责同志报到229人次。各级干部（含村及社区干部）走访群众707,039户次，收集问题14,115个，办结问题13,752个，办结率达97.42％。
“大家的事情大家办，共同参与”。该村党支部书记任小斌说，自从成立了新津县农民集中居住区“一家人·一家亲”创建工作领导小组以来，通过建立联席会议制度，定期协调解决全县农民集中居住区治理工作中存在的问题和困难，他们的工作干得越来越顺心了。
新津县城乡社区发展治理委员会副主任陈夏洪说，这得力于“三报到”的工作机制。不仅理顺治理组织体系，强化服务阵地建设，还搭建起了有温度的治理平台，从而形成标准化管理，也完善综合服务功能。
据了解，新建县以机制为保障，以“去行政化”为抓手，充分调动群众参与“自理社区自治”的积极性和主动性，引导居住区居民开展环境卫生整治、环境绿化美化等工作，并开展群众自主评价保洁员和评选文明住户，实施群众与保洁员互相监督，保持居住区干净整洁、绿化整齐美观。
同时，积极开展“平安共建”行动。强化居住区社会治安防控、做好矛盾纠纷调解等，由村组干部、新乡贤调解队主动调解，片区民警、红袖套巡逻队联动管理，网格员、小区居民积极参与，及时排查梳理矛盾隐患，共同维护和谐小区环境，营造良好的治安环境，确保“大事不出、小事可控”。
此外，还着力“服务共享”行动。在居住区开展便民利民、就业创业、互帮互助等服务，方便群众生产生活，促进致富增收。职能部门、社区村组服务重心逐步下移，推动社会组织、群众组织、爱心人士、联盟高校常态参与，组织“出力”、社区“出人”、社会“出资”各司其职，形成便民利民服务常态开展、就业创业服务每月开展、互帮互助服务自觉开展的共治共享新格局，群众主体地位得到有效发挥。
据陈夏洪介绍，在深入推行“1+2+1+N”治理模式后，居住区议事会成员既是议事决策的主体，又是各项事务的具体参与者，有着广泛的代表性和较强的公信力，既改变了大小事务由社区“两委”几个人说了算的状况，也调动了居民参与小区公共事务的热情，形成了“大家的事我关心，集体的事我参与”的良好氛围。
目前，该县已探索出一些较有特色的社区治理模式。比如：花源镇柳河社区“一核多元”治理模式、新平镇太平场社区“四自管理”模式、五津街道平岗社区“党员分类管理+量化积分”模式、兴义镇岷江社区“园区+合作社+小业主”模式等。
安居兴业打造品质生活
“现在安逸了，社区不仅老有老的娱乐，小有小的玩法，而且还安全和谐。”家住新建县五津街道平岗社区的吴大爷高兴地对记者说。
新津县在深入推进社区治理过程中，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬中华优秀传统文化，培育心口相传的城乡社区精神，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感，提升社会文明程度。
“出门人处处让三分，归乡客多多敬二老”。这是平岗社区打造以忠孝文化为底蕴的社区之魂。“不仅要住上好房子，还要有好环境，更要有好风气、好家训，才能让社区充满爱，也才能安居兴业。”该社区党总支书记李燕说。
近年来，新津县积极开展引导社区居民在传统节气、重要节日开展联盟运动会、百姓故事会、新春文艺汇演的“三会”活动，以社会主义核心价值观为核心，围绕乡风传承开展和睦家庭评选、一家人示范评选、最美楼栋评选“三评”活动，丰富多样的文体活动，不仅弘扬了传统乡风美德，而且促进了群众文明素质提升和良好习惯养成。
在深入推进社区治理过程中，新津还着力以“邻里守望”活动为基础，以“六个一”活动为主要载体，广泛发动社区居民群众开展形式多样的“邻里守望”活动，努力构建互知、互敬、互帮、互助的邻里关系，促进城乡社区法治、德治、自治有机融合，打造“有温度”的社区。实施“城市塑造、乡村整治、就业充分、公服提质、乡风文明、平安创建”六项工程，打造高品质的生活社区，切实解决一批与群众生产生活密切相关的难点问题，造福新津人民。