□ 蔡 杰

改革越是进入深水区、攻坚期，越需要科学方法论的指引。今年以来，武汉市继续深入学习践行党的十八大以来党中央系列改革方法论，以系统思维抓重点、推试点、破难点、消痛点、出亮点，全市改革风生水起、次第开花，形成了以改革推动为引领，作风促动、亮点撬动、开放带动、创新驱动、投资拉动、生态互动统筹推进、协同发展的新格局。

聚焦重点 牵好“牛鼻子”

习近平总书记强调：“牵住改革‘牛鼻子’，既要抓重要问题、重要任务、重要试点，又要抓关键主体、关键环节、关键节点。”武汉市在改革谋划过程中，始终注重抓重点、带一般，推动各项改革有力有序顺利开展。

以重点项目牵引改革全局。今年初，武汉市根据中央、省委要求，按照数量进一步精减、重点进一步聚焦的思路，系统谋划全市改革工作要点，年度重点任务在2014年307项、2015年242项、2016年100项逐年减少的基础上，确定今年重点推进90项任务，集中到全面创新改革试验、自贸区建设、国资国企改革、农业农村改革等引领性、关键性领域，重点项目对全局工作的牵引拉动作用更加明显。

以重点主体凝聚全市合力。牢牢抓住“一把手”这个关键，市委书记带头履行亲力亲为抓改革的第一责任，平均每个月左右主持召开一次市深改组会议，专题研究部署全市改革工作。市领导领衔推进重点项目，定期开展微服私访、交叉体验、随机暗访。各区、各部门“一把手”抓改革的情况纳入年度考核，市深改组定期听取专题汇报，形成了主要领导带头、层层压实责任、全市上下撸起袖子加油干的改革合力。

以重点环节搭建工作链条。围绕立项、调研、评估、督察、考核、奖惩等关键节点，武汉市进一步建立完善了20多项制度，使每一项重点工作都有章可循、有规可依。坚持改革办主任办公会每周调度难点问题、深改组每月研究重大改革、专项小组定期协调重点工作，形成了涵盖改革全过程的长效机制。

紧盯试点 当好“探路者”

习近平总书记指出：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。”武汉市坚持先行先试先受益的理念，充分发挥试点的探路者作用，努力为面上改革提供可复制、可推广的经验。

规定动作抓进度。对中央赋予武汉的67项试点项目，武汉市实行领导挂帅、专班负责，倒排工期、挂图作战，目前已经结项14项，还有53项正在按计划推进，一批试点走在全国前列，全面创新改革试验的投贷联动、综合行政审批等4条经验得到国家发改委的肯定和推广。对达不到进度的开展专项督察，江夏区农民住房财产权抵押贷款试点去年在全国59个试点中倒数第六，通过专项督察，从去年仅颁证3宗、贷款3笔、贷款余额55万元，到今年目前已颁证2420宗、发放贷款661笔、贷款余额4.6亿元，新华社对此还进行了专访报道。

自选动作抓特色。武汉市鼓励各区发扬首创精神、开展特色试点，今年17个城区和开发区各申报了一个市级特色项目。教育领域通过学区制、集团化办学、校长教师交流等措施促进了优质均衡发展，医药卫生领域形成了“医联体”“健联体”等一批在全国有影响的特色成果。江岸区百步亭社区系统集成基层党建的有效创新，推动“红色引领、红色头雁、红色细胞、红色阵地、红色物业、红色文化、红色旋风、红色基金”八大系列的“红色引擎工程”，被中央组织部肯定为“有思想、有温度、有色彩”的创新举措。

成熟经验抓推广。武汉市把试点经验探索和经验推广结合起来抓，坚持“谁主管、谁推广”，通过梳理试点经验、开展总结评估、提炼创新做法、规范推广标准，形成了试点经验推广清单，由市领导牵头在全市推广海绵城市、农村集体资产股份合作制改革、校园足球等一批成熟经验，不断推动试点从点上的“盆景”变成面上的“风景”。

破解难点 打通“中梗阻”

发展出题目，改革做文章。发展不够依然是武汉当前面临的最大问题。该市以逢山开路、遇水搭桥的攻坚精神，用改革的办法破除体制机制障碍，激发转型发展活力。

针对民营经济发展不够的现状，武汉市创新民营经济发展机制，出台突破性发展新民营经济的16条政策措施，以新近毕业大学生、“海归”人才、科研院校技术人员、职业经理人新“四军”为创业主体，集聚培育一批名家、名企、名品，着力打造以新经济为特征的全国新民营经济发展高地，上半年新增市场主体8.3万户，同比增长26%，一大批龙头企业纷纷来武汉考察投资。

针对发展后劲不足的问题，武汉市创新招商引资新机制，实施招商引资“一号工程”，围绕全产业链、城市功能链、创新链，打造专业队伍、企业家队伍、投资人队伍、校友队伍“四支招商大军”，在武汉成立高校校友总会联盟，聘请行业领军人物担任“招商大使”，全市上半年实际到位资金4518亿元，同比增长42.2%，增幅创历史新高。

针对武汉高校毕业生众多却留不住人才的困境，武汉市创新人才工作机制，设立招才局，由市委常委、组织部部长兼任局长，实施“百万大学生留汉创业就业工程”“百万校友资智回汉工程”。为大学毕业生量身定制“留汉九条”政策，提供人才公寓、创业工位，聘请陈东升、雷军等武汉各高校的著名校友为招才顾问、招才大使，引发在武汉大学生和全球校友的强烈共鸣，今年前七个月大学毕业生落户人数就超过去年全年的两倍。

针对武汉科技资源丰富但本地转化率低的困局，武汉市创新科技成果转化机制，成立全国首个科技成果转化局，实行“虚拟机构、实体运作”，专司科技成果转化的统筹协调、服务对接和督促落实。聘请李德仁、刘经南等12位两院院士组建专家顾问团，出台“科技成果转化十条”政策，强化政产学研联动协同，打通科技成果转化“最后一公里”，力争5年内在武汉高校院所科技成果就地转化率从20%提升到80%。

针对武汉水资源丰富但水优势发挥不够的问题，武汉市建立“四水共治”统筹协调机制，围绕利用水资源、优化水空间、治理水环境、保障水安全、弘扬水文化，统筹推进防洪水、治污水、排涝水、改供水四项重点工作，努力打造世界知名的滨水生态绿城。目前全市“四水共治”建库项目已达325个，总投资额670亿元，正在全力组织实施。

直击痛点 找准突破口

坚持以人民为中心的发展理念，从群众“最怨、最恨、最急、最盼”的事抓起，以群众的极致体验为标尺，让更多群众有实实在在的获得感。

创新政府管理服务机制。今年3月份开始，武汉市探索推进以“马上办、网上办、一次办”为重点的“放管服”改革，通过集成机构减窗口、集成流程减环节、集成信息提效率、集成服务优环境，实现简单事项即来即办、立等可取，能够在网上办理的事项一律在网上全程办理，复杂的事项争取最多跑一次，办完之后快递上门。目前已经公布实施全市第一批“三办”清单9653项，平均每个事项办理时限压缩10.6天，窗口单位普遍开展延时服务，群众“办事难、办事慢、办事繁”的问题得到有效缓解。东湖高新区办理不动产交易登记时间由以前30天缩短至最快15分钟，个人出入境业务办理从原来的1小时缩短为10分钟。

创新群众工作机制。今年5月，武汉市整合“市长热线”、网上信访、“城市留言板”，成立统一的“网上群众工作部”，市属118家单位24小时“在线驻守”，建立群众诉求集中受理、自动交办、分级督办、限时反馈、群众评价的工作机制，走实走好“网上群众路线”。目前已经受理群众在线投诉、建议、咨询42.8万件，按期办结率99.5%。抽调108名干部组成15个巡查组，带着问题巡查基层，解决了一大批群众身边的“微腐败”等问题。

创新作风建设机制。武汉市打出精准“组合拳”，强力整治服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动的“新衙门作风”。开展“千名局级干部联系服务千家企业”“万名处科级干部联系服务万家小微企”“万名机关干部联系服务万家困难群众”等活动，大力选拔100名左右忠诚干净、敢创敢拼的“狮子型”干部，制定激励干部担当作为和容错免责的意见，全市党员干部的精神面貌焕然一新。

培育亮点 争当排头兵

习近平总书记指出：“要善于抓正面典型，及时发现总结基层创新举措和鲜活经验，以点带面，推动改革落地。”武汉市以争当全国改革排头兵为目标，坚持典型引路，精准发力，带动改革工作整体水平的提高。

以一流目标引领亮点打造。对标国内最高水平，始终在全国甚至全球范围坐标系里高起点谋划改革。今年武汉市确定了15项有基础、有优势的排头兵项目，分别由市领导领衔，集中打造一批深化改革的“武汉样本”。邀请世界顶级机构成立全国首个国际规划设计联盟，以世界眼光打造长江主轴、长江新城和东湖生态绿心。城管规范化、智慧交通、基层社会治理、市民下乡、知识产权法庭等一大批改革走在全国前列。

以专项考核倒逼争先创优。今年武汉市将改革工作从原来的综合考评体系中单列出来，形成由发展、改革、稳定、党建四个专项构成的“四张成绩单”。只有拿到“四大满贯”的先进，综合考评才能评为先进，极大地提升了改革在全局工作中的地位。研究设立武汉改革奖，对走在全国前列的改革项目实行绩效加分，增强了抢前争先的内在动力。

以全面宣传塑造创新形象。积极利用传统媒体和新媒体两个平台，浓墨重彩地宣传改革典型。今年以来，中央级主流媒体报道武汉改革70多次，省级媒体报道360多次，仅《人民日报》就8次报道武汉改革，中央电视台大型专题片《将改革进行到底》3次提到武汉，整治“新衙门作风”、选拔“狮子型”干部等一批改革亮点在全国产生强烈反响，武汉勇于改革创新的城市精神更加深入人心。

（作者系武汉市委常委、秘书长、市改革办主任）