摘要：知识产权是创新发展的核心引擎，是国际贸易竞争的战略制高点，更是法治化营商环境的核心支撑。伴随经济全球化深入推进和高水平对外开放持续深化，知识产权保护强度与成果转化效能，直接关系区域产业能级、法治治理水平和国际经贸话语权。结合江苏东海县硅产业特色产业调研实践来看，健全知识产权全链条保护、全方位运用体系，对内能够规范市场竞争秩序、激活创新主体活力、涵养优质产业营商生态；对外能够增强涉外经贸韧性、破解国际贸易壁垒、稳固产业链供应链安全，是新时代推进基层区域营商环境法治化、赋能特色产业高质量发展的关键路径。

 知识产权是市场经济的基础性制度安排，更是当代国际经贸竞争的核心规则载体。当今时代，区域经济竞争早已摆脱传统资源、劳动力要素的比拼，全面转向技术创新、知识产权储备、标准规则制定的制度型竞争。在世界贸易组织、世界知识产权组织统一框架下，知识产权已经成为跨境贸易、技术合作、跨国投资的硬性前置规则，是评判一个地区市场化、法治化、国际化营商成色的重要标杆。对于东海硅材料、光电产业、新材料制造等外向型特色产业而言，严格、公正、高效的知识产权保护，守护的不仅是企业个体的智力成果与研发投入，更是地方特色产业集群长期发展的创新底气和对外开放的竞争优势。

 法治化营商环境的核心要义，是构建稳定透明、公平可预期的制度体系，而知识产权法治建设是国际化、产业化营商环境建设的重中之重。当前，我国新材料、高端装备、数字经济等优势产业持续走向国际市场，涉外经贸往来更加频繁，知识产权逐步成为地方特色产业和中小制造企业参与全球竞争的核心资产、战略壁垒和安全屏障。硅产业作为东海县域支柱产业，产品远销海内外，企业海外市场拓展、技术输出、品牌出海布局，高度依赖核心专利储备、自主品牌确权和关键工艺商业秘密保护体系。

 近年来，部分国家滥用知识产权规则，通过337调查、专利诉讼、技术封锁等方式构筑贸易壁垒，对我国新材料、硅基制品、精密制造产业实施出口遏制。实践充分证明，县域特色产业若缺乏自主可控的知识产权体系，企业在国际经贸博弈中就会处处被动，外贸订单、产业出口、市场份额都将面临不确定性。因此，完善知识产权法治保障体系、提升保护与运用水平，既是优化地方营商环境、激活产业内生动力的现实需要，更是县域特色产业应对全球产业博弈、稳住外贸基本盘、塑造区域竞争新优势的战略举措。 

立足国内治理与县域发展维度，强化知识产权保护运用，是夯实基层营商环境法治化根基的治本之策。要始终坚持严格保护、平等保护、全面保护原则，构建行政保护、司法保护、社会保护协同联动的治理体系，贯通知识产权确权、维权、用法、转化全链条。针对硅产业及中小制造领域存在的低端模仿、同质竞争、恶意侵权、专利闲置等突出问题，持续加大惩戒力度，抬高侵权违法成本，从根本上破解“侵权成本低、维权成本高”的基层治理顽疾。

 依托“九五”普法工作部署，严格落实“谁执法谁普法”责任制，常态化面向园区企业、科创主体、小微企业开展知识产权精准普法、以案释法、产业合规宣讲，引导市场主体树立尊重创新、敬畏规则、诚信经营的法治思维。持续优化知识产权纠纷诉前调解、快速审理、简案快办机制，最大程度降低中小微科创企业维权的时间成本和经济负担，让深耕实体、潜心研发的产业企业敢投入、敢创新、敢拓展，持续涵养公平竞争、诚信有序、充满活力的法治化产业营商生态。

 立足对外开放和产业出海维度，强化知识产权保护运用，是提升区域商贸竞争力、夯实高水平开放底气的战略支撑。在全球产业链深度重构、国际贸易摩擦常态化背景下，知识产权已成为产业竞争、赛道卡位、市场博弈的核心筹码。新材料、硅基加工、光电产品等知识产权密集型产业，跨境纠纷、海外商标抢注、涉外专利诉讼频发，县域特色产业出海面临的合规风险、技术壁垒风险持续攀升。 

必须主动对标国际高标准经贸规则，衔接TRIPS协定等国际通行制度，建设与国际接轨的县域知识产权法治化环境。引导地方龙头硅产业企业开展海外专利、商标前瞻布局，建立涉外知识产权风险预警、纠纷处置、跨境维权援助机制，精准防范海外技术封锁、恶意诉讼、品牌侵权等出海风险。以高水平知识产权法治建设集聚高端技术、创新人才、优质产业资源，将地方法治治理优势转化为产业开放优势、市场竞争优势，持续提升县域特色产业的国际化发展能级。

 保护为基础，运用为目标，高效盘活知识产权价值是赋能产业升级的关键环节。从东海硅产业调研情况来看，基层企业普遍存在“重申报、轻转化、重数量、轻质量”的现实问题，大量专利、软著、技术成果闲置沉淀，创新价值未能有效转化为产能优势和市场优势。要持续完善知识产权质押融资、作价入股、许可转让、证券化等市场化转化机制，有效盘活企业无形资产、赋能实体经济转型升级。

 搭建产学研协同创新、产业技术攻关、跨境技术交易、知识产权专业运营平台，推动实验室技术、纸面专利快速转化为生产线产品、市场化效益。引导企业建立研发、生产、销售、出海全链条知识产权管理制度，将合规布局、风险防控、专利迭代贯穿产业发展全过程，全面提升县域特色产业核心竞争力和跨国经营抗风险能力。

 优化基层法治化营商环境，最终落脚于构建市场化、法治化、国际化的产业治理格局。知识产权法治建设，既要服务本土市场主体提质增效，更要适配特色产业高水平对外开放大局。要坚持各类市场主体权利平等、规则平等、保护平等，依法公正保障龙头企业、中小微企业、科创主体的知识产权合法权益，打造开放包容、公正透明、稳定可预期的产业营商环境。通过完善知识产权法治体系稳定市场预期、提振投资信心、护航产业升级，推动县域特色产业实现从规模增长向创新驱动、质量跃升、开放赋能的高质量转型。

法治是最好的营商环境，创新是最强的发展动能。新发展阶段下，持续强化知识产权全链条保护、全维度运用、国际化治理，既能净化本土产业创新生态、激活市场内生活力，又能持续提升特色产业国际经贸话语权、筑牢产业出海安全屏障。以知识产权法治建设赋能基层营商环境法治化、国际化、现代化，必将为县域特色产业高质量发展和更高水平对外开放提供坚实、持久的法治支撑。

（本文源于作者江苏东海县硅产业发展调研后思考） 

作者：沈永（系团结智库研究院特约研究员）