——A县农业产业专项资金审计联动破局的实践样本

一、A县农业产业项目资金审计背景

为推动省市县三级审计机关同向发力、步调一致，构建全省财政审计“上下联动、贯通协同”工作格局，J省审计厅联合印发了《关于深入推进财政审计上下贯通的指导意见》，适应新形势新任务对财政审计的新要求。

农业产业扶持资金是推动乡村振兴的重要财政资源，其分配使用的合规性、效益性直接关系惠农政策落地效果。然而，在资金层层下拨、监管链条拉长的情况下，违规获补、虚构项目套取资金、主管部门利益输送等“链条式”违规问题时有发生，严重侵蚀财政资金安全与政策公信力。A县属传统农业县，农业产业扶持资金规模较大，覆盖种植、养殖、特色农产品加工等多个领域。为加强对农业产业项目资金的监督，2025年A县审计机关依托财政审计上下贯通联动模式，在省审计厅统一组织的数据分析支持下，组织疑点核查、建立分析矩阵，在对该县农业产业财政资金审计调查中，充分利用下发的各类疑点数据及疑点核查指南，精准锁定某合作社违规享受产业奖补资金、虚构支出骗取奖补等系列问题。在该项目实践中，集中展现了财政审计上下贯通模式下的协同作战能力，为探索运用联动机制提升基层审计质效积累了有益经验。

二、A县农业产业项目资金审计思路与成效

（一）A县农业产业项目资金审计思路

1.数据先行，精准筛出疑点

审计组进驻后，充分贯彻研究型审计理念，对县农业农村局、县财政局等部门提供的产业扶持资金申报、审批、拨付资料进行全面梳理。在省审计厅统一组织的数据分析支持下，审计组汇总了该县近五年产业奖补资金发放清单，建立了涵盖奖补类型、申报主体、资金额度、拨付日期等关键信息的分析矩阵。

在数据分析过程中，审计组发现B产业合作社在2021—2025年奖补期内，多个年度申报并获得了多项农业产业项目的财政奖补资金，累计金额高达400余万元，于是B产业合作社进入审计人员的视野。审计人员在审核历年资料时，发现该合作社的信用状况未在申报材料中得到充分核查，审计组随即通过“信用中国”及全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台，对该合作社及其法定代表人、实际控制人等人员进行信用状况查验。该产业合作社在2021—2025年期间，三次频繁变更企业法人和负责人，但控股股东及实际控制人仍未变化，审计组进一步扩大查询人员范围和年份。结果显示，该合作社历任法人和监事在被列入失信被执行人名单后，通过成立新公司、变更法人等手段，仍申报并获得了产业奖补资金，与国家相关政策规定不符，即被纳入失信名单的主体不具备享受产业奖补资金的申报资格。审计人员进一步追溯申报流程发现，该合作社在申报表中自行声明“无不良信用记录”，而主管部门在审核环节未进行必要的信用信息核验，为违规申报提供了可乘之机。

2.深入核查，揭开幕后造假

锁定失信获补问题后，审计组并未就此止步，而是沿着资金流向继续深挖。由于农业产业项目大多采用先建后补的农业财政支持方式，即由新型农业经营主体（企业、合作社、家庭农场等）自筹资金先行建设，完工并通过验收后，按核定投资的一定比例申领财政补助，补助比例在30%—50%范围内。

审计人员调取了该合作社历年申报的多个产业项目的详细资料，对项目实施方案、项目结算、支出凭证等开展逐笔核查。在比对项目支出凭证与资金实际用途时，审计人员发现大量疑点：（1）部分所谓的“设备采购支出”仅有购货发票，却无相应的设备入库记录和现场安装验收资料，无影像图片资料；（2）“劳务支出”凭证所附的用工清单显示大量人员在同一天在不同项目同时考勤，明显不符合实际劳作规律；（3）部分申报资料内容雷同，轻微改动后就作为下一年申报材料重复提交。且项目自评报告中所称的“产业规模”“带动农户数量”等核心指标，与实地走访了解到的情况存在严重出入；（4）申报资料土建部分工程清单中钢筋、水泥、砂石等材料支出明显超出实际需求，且发票和转账记录单为字迹模糊的复印件。针对上述疑点，审计组兵分两路：一路深入项目现场，对涉及的土地流转面积、基础设施建设量、设备到位情况等进行实地丈量和核查；走访相关农户、用工人员和周边群众，核实项目真实开展情况。另一路通过调取该合作社银行账户流水，核实项目实际支出明细，并向业务合作单位发函询证，核查相关业务往来是否真实发生。

经实地核查发现，该合作社申报的多个产业项目存在严重的“账实不符”——部分所谓“建成”的设施现场根本不存在或实际建设规模远低于申报规模，部分重复申报同一建设内容套取多个渠道的奖补资金，部分项目仅做了“表面文章”便通过验收。整个审计过程下来，审计组查明该合作社通过虚构支出、虚增产业规模等方式，累计套取财政资金数百万元。

3.以点带面，延伸牵出要案

审计组在对该合作社相关项目的财政资金拨付和验收环节进行穿透式审计时，发现多个疑点指向主管部门内部。一是项目验收报告的签字时间与现场核查安排之间存在明显矛盾，个别项目甚至在验收人员尚未到达现场的情况下就已出具了“验收合格”结论。二是该合作社申报的多个项目均集中由县农业农村局某业务股室经办，未对奖补申报主体开展必要的信用情况审核，风控审查存在明显漏洞，呈批流程异常简化。三是通过对相关企业和人员的银行流水资金往来情况进行延伸核查，发现工作人员与该合作社主要负责人之间存在异常经济往来。工作人员在产业项目申报、审批、验收等环节存在明显违规操作，以职务便利为涉事合作社的项目申报和资金拨付大开“绿灯”。审计机关依照监督贯通协同的要求，及时将涉嫌违纪违法的问题线索移送纪检监察机关处理。

（二）A县农业产业项目资金审计成效

通过本次审计，共揭示农业产业扶持资金方面的问题资金300余万元。其中：涉事合作社在失信状态下违规获取奖补资金问题，督促追回违规发放的产业奖补资金200余万元；虚构支出、虚增产业规模套取资金问题，追回被套取财政资金数百万元。审计移送的问题线索中，已有数名领导干部被纪检监察机关立案审查调查。

在推动问题整改的同时，审计机关还注重从体制机制层面提出治本之策。针对审计发现的信用核查缺位问题，向县人民政府提出建立健全奖补资金申报主体信用联合审查机制的建议；针对项目验收流于形式的问题，推动修订完善了《农业产业项目验收管理办法》，明确验收环节的现场核查要求和责任追究等机制。

三、A县农业产业项目资金审计上下贯通要诀

（一）统一谋划，破解基层审计力量分散难题

传统模式下，县区审计机关受制于人力资源有限、技术手段不足等因素，难以独立开展大范围、深层次的财政资金审计。而财政审计上下贯通联动模式通过省厅统一谋划、统一部署，使基层审计机关能够借助省级平台的技术优势和顶层视野，有效弥补自身短板。本项目中，省审计厅统一组织的财政数据分析为县审计组提供了精准疑点指向，使基层审计力量能够聚焦最关键、最突出的问题，避免了“大海捞针”式的低效审计，真正实现了“自上而下贯任务、自下而上报成果”的工作闭环。县级审计机关按照上级审计机关下发的众多专项疑点数据并结合疑点核查指南，深入分析资金政策，深挖疑点背后真相。

（二）数据赋能，实现审计关键疑点精准定位

本项目的突破，离不开大数据审计技术的有力支撑。在省审计厅统一组织下，省市县三级审计机关共享数据分析资源，通过多源数据比对、交叉验证、趋势分析等审计技术，精准锁定了失信获补、虚增规模等关键疑点。大数据技术的深度运用，使审计从“就账查账”的传统模式转向“数据驱动、智能研判”的现代化审计方式。

（三）贯通协同，增强日常审计监督的震慑力

本项目中，审计发现的问题线索能够在短时间内得到纪检监察机关的快速介入和高效查处，得益于审计监督与其他监督贯通协同机制的健全完善。根据相关工作要求，审计机关与纪检监察机关在问题线索移送、信息共享、整改落实等方面建立了常态化协作机制，实现了“查”与“惩”的有机衔接。这一机制既确保审计发现的问题能够得到及时有力的处理，也增强了审计监督的权威性和震慑力。

（作者：江西省安福县审计局 王庆辉、刘丹、李淑颖）