改革网讯（通讯员：唐静） 12月4日，2025年全国国土空间规划年会在江苏南京开幕，主题为“规划引领城市内涵式高质量发展”。现场发布了《中国生态保护红线蓝皮书（2025）》，中国工程院院士吴志强、中国科学院院士傅伯杰和樊杰等6位专家作主旨报告，自然资源部相关司局以及北京、南京等7个城市自然资源部门负责人交流发言，与会代表围绕规划行业创新发展、“一张图”建设和数字化转型等7个主题分组讨论。

年会提出，当前“多规合一”改革纵深推进取得新成效，国土空间布局持续优化，城市群、都市圈建设有序推进，土地节约集约利用水平不断提高，城市空间品质不断提升。国土空间规划在国家宏观经济治理体系中的基础性、战略性作用更加凸显，国土空间规划体系更加完善，规划实施和用途管制更加有效，空间治理数字化转型更加深入，法律法规和技术标准体系更加健全，人才队伍和学科建设更加融合。要按照“四个融合”要求发挥好国土空间规划和“两统一”的融合优势，推动“蓝图型”规划向“治理型”规划转型，从描绘未来走向塑造未来，进一步强化规划对城市内涵式高质量发展的引领作用。

“城市发展过程中会有很多不确定性，规划的重要作用之一就是应对这种不确定性。我觉得南京做得非常好，南京在城市关键区位预留战略留白区，进行用地预控而非急于开发。”南京大学张京祥教授在接受采访时充分肯定南京在国土空间规划中预留战略留白区的价值，“这种做法既为未来发展预留弹性空间，又能有效应对科技创新和人口变动等不确定性因素。”

近年来，南京在国土空间规划方面进行了多项创新探索与实践，助力城市的高质量发展。2024年，南京启动编制《南京都市圈国土空间规划》，促进组团式、网络化的现代化都市圈建设。同年9月，《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批准，该规划是“多规合一”改革部署以来全国首个获批的省会城市国土空间总体规划。同时，南京也是全国第三家、全省首家出台国土空间规划地方性法规的城市，《南京市国土空间规划条例》及其授权配套文件制定获评全省系统创新创优十佳成果。

12月3日国务院批复的《长三角国土空间规划（2023—2035年）》明确，要优化以都市圈为引领的空间格局，支持上海发挥龙头带动作用，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，以及与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间统筹，支撑世界级城市群建设。“《规划》再一次明确了南京都市圈在支撑整个长三角建设世界级城市群中的重要地位和作用。”张京祥表示，南京地处我国东部与中部、南方与北方的交界地带，天生具备区域性中心城市的特质。在长三角规划框架下，南京需做好“双向辐射”的文章：向东主动对接长三角核心区域，深度融入国际大循环；向西牵引中西部地区发展，积极参与国内大循环，通过双向发力提升在国家城市体系中的功能地位。

城市更新是南京国土空间规划实践的另一大亮点。南京创新出台居住类地段城市更新政策，入选住建部首批、第二批可全国复制推广经验，“小规模、渐进式”微更新模式在全国形成示范，小西湖更新项目不仅获央视专题报道，还荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。厦门大学赵燕菁教授在肯定小西湖城市更新经验的同时，建议南京加快研究增量时代到存量时代城市更新工作的转型发展，通过可持续的城市更新模式谋划内涵式发展的新动能。