改革网讯  记者薛秀红报道  9月10日，《2025城市绿色共建指数》报告在北京举行的中国清洁空气周论坛上发布。报告显示，100个研究城市绿色低碳发展整体表现较上一期稳步提升，2015年以来PM2.5年均浓度下降45.8%，同期人均GDP平均增长62.5%，实现大气治理与经济增长双赢。不同类型城市正依托资源禀赋、制度创新和产业升级，探索各具特色的绿色转型路径。

报告由公众环境研究中心（IPE）与中国环境科学研究院（CRAES）在能源基金会（EF）支持下联合编制，是城市绿色共建指数的第二期年度研究。研究选取国内100个重点城市，从环境改善、气候行动、生态提升和高质量发展四个维度，识别并分析城市绿色低碳转型成效，为讨论城市如何协同推进空气质量改善、应对气候变化与高质量发展提供了研究支撑。

研究发现，北京在政策引领、管理能力及高质量发展方面展现出综合优势，宜昌、深圳同样表现突出，杭州、福州、成都、广州、宁波、上海和昆明等城市也展现出积极的绿色低碳转型态势。从区域看，城市绿色发展仍存在差异，东部沿海城市在经济创新与高质量发展方面优势明显，南方城市在生态提升方面表现突出。

空气质量改善是本期报告的重要看点。从PM_2.5浓度分布看，100个研究城市中有75个已经达到35微克/立方米的原环境空气质量标准。2025年度相比2015年PM_2.5平均改善率为43.7%，显示过去十数年的大气环境治理中，细颗粒物（PM_2.5）治理成效显著。报告对表现突出的地区做了案例研究，其中珠三角城市通过物流电动化、区域联防联控等举措持续改善空气质量；河北多个城市则通过环保绩效创A等机制，推动重工业绿色转型。

报告同时指出，空气质量持续改善仍面临挑战。2026年前4个月，北方重点区域受不利气象条件影响出现污染反弹；新版环境空气质量标准收紧浓度限值，对城市治理提出更高要求。臭氧污染也已成为制约优良天数进一步增加的普遍瓶颈。报告建议，以保护公众健康为导向，将空气质量改善与能源、产业和交通运输结构调整结合起来，深化减污降碳协同。

环境治理的进展还体现在水、噪声和固体废物等领域。报告显示，全国地表水优良水质断面比例达到91.4%，水环境治理正向统筹水资源、水环境、水生态的系统保护转变。与此同时，“无废城市”建设推动固废治理从末端处置向源头减量和资源化利用延伸，厦门通过低值可回收物分拣体系和垃圾分类碳普惠交易，探索将废弃物治理、公众参与与碳减排相结合。

在气候行动方面，报告归纳出三类典型路径：昆明、成都等城市依托水电资源发展绿色产业，盐城通过海上风电和滩涂光伏开发扩大清洁电力供给；北京、上海等超大城市依靠政策管理、碳市场与制度创新提升减排效率；株洲、天津、吉林、德阳等老工业基地则通过产业结构调整和绿色高端装备制造发展，推动转型升级。

交通电气化成为城市减排的重要动力。100个研究城市新能源汽车平均渗透率从2024年的45.7%提升至2025年的52.79%。合肥通过新能源汽车产业链协同，银川通过清洁能源与充电基础设施建设，加快城市交通电气化进程。碳排放趋势方面，报告识别出近七成城市研究年度碳排放量低于历史峰值，但其中只有18座城市被研究判定为实现显著达峰，体现出城市“十五五”双碳进程还需付出艰苦的努力。

城市生态建设也正从增加绿化面积，转向系统修复、生物多样性恢复与精细化治理。报告中，生态提升维度的良好实践城市全部位于秦岭—淮河一线以南。除自然禀赋外，持续治理发挥了重要作用：宜昌通过化工企业搬迁和流域综合治理，推动产业升级与长江生态修复；柳州持续改善环境，塑造“紫荆花城”城市特色；福州通过福道串联山水空间；杭州西溪湿地借助数字化手段提升生态保护水平，让生态改善更好惠及市民。

报告认为，科技创新、产业链协同以及数字经济、高端制造和新能源产业发展，正在成为绿色转型的重要支撑。人工智能等技术也加快进入环境治理场景，杭州以大模型赋能城市大脑，中山探索生态环境智慧信访系统，推动监管和治理更加精细高效。

针对下一阶段城市绿色低碳发展，报告提出四方面建议：因地制宜推进能源转型，促进绿电与产业融合，完善储能、智能电网与调度机制，减少对煤电调峰的过度依赖；强化减污降碳协同，通过区域碳预算、项目碳评价等源头管控，推进区域双碳进程；以绿色创新推动跨区域产业协作，发挥绿色金融和碳普惠机制作用；深化数字技术应用与环境信息披露，扩大多元主体参与。