来源：改革网作者：何广丙时间：2026-07-31
本网讯 盛夏七月，攀枝花草木葳蕤，生机盎然。2026年7月30日，中共攀枝花市委十一届十三次全会隆重召开。在这片曾创造英雄业绩的热土上，一场以改革创新为根本动力、聚焦农业农村现代化与农民农村共同富裕的宏伟蓝图正徐徐铺展。全会审议通过了《中共攀枝花市委关于加快推进农业农村现代化促进农民农村共同富裕的决定》，创新构建了“户夯实、村共创、乡同兴、县迈入”的体系化创富奔富路径，清晰擘画了到2030年农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足、乡村和合善治、城乡共融共生的“五个新”发展蓝图。
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。作为全国唯一的地市级共同富裕试验区，攀枝花深知肩上担子的分量。全会指出，面对农业质量效益提升不够、农村基础设施和公共服务仍存短板、农民持续增收承压等挑战，全市上下必须站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，以全面扛牢高质量发展建设共同富裕试验区历史使命的高度自觉，努力在加快推进农业农村现代化促进农民农村共同富裕上走在前列。要实现这一目标，必须用好改革“关键一招”，蹚出一条务实高效的实践路子。
改革是这次全会最鲜明的底色。全会明确，要以体制机制创新为重要突破口，聚焦钱、地、人、利、治五个维度，统筹推进强农惠农富农力量集成，有效赋能农业农村现代化和农民农村共同富裕。
在“钱”的层面，建立与“三农”发展水平相适应的财政投入增长机制，迭代完善财金互动政策，健全社会资本投入引导机制，让多元资金活水涌向乡村。在“地”的层面，深化农村要素市场化集成改革，健全土地经营权流转全链条制度，深化宅基地“三权分置”改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全生态产品价值实现机制。在“人”的层面，统筹实施乡村人才引育留用和农业转移人口市民化集成改革，建立农业农村人才梯度培育体系，实施青年入乡发展计划，建立农业转移人口公共服务扩面机制。在“利”的层面，深化联农带农集成改革，健全“四带”联农带农机制，深化“三带三促”集体经济发展模式，完善农业社会化服务供给机制，分类完善农村创富共同体建设标准体系。在“治”的层面，深化乡村治理集成改革，健全“一肩挑”后村社治理体系，推进乡镇治理与“三个身边”群众工作机制、“五主”群众诉求服务平台统筹衔接，构建自治、法治、德治、智治协同贯通的和合善治乡村治理格局。
共同富裕，产业是根基。全会提出，要锚定“优一接二连三”，系统推进“种养固本—加工增值—融合共兴—品牌拓市”四链协同，推动农民深度融入产业链价值链利益链，促进农业增效益与农民增收入有机统一。做优生产供应链，深化“四良”融合，提升安宁河流域喜温蔬菜产业带、金沙江干热河谷特色水果产业带能级，优化拓展立体特色农业格局，积极争创国家现代农业产业园和省级农业高新技术产业园区，加快建设特色农业创新聚集地和山地立体农业现代化发展高地。做强产品加工链，支持果蔬主产区集中布局产地初加工设施，完善预冷、储藏、分级等功能配套，提升农产品鲜销品控和错峰销售调控能力；立足特色优势产业统筹开发精深加工产品，培育一批年产值超亿元的深加工企业，加快农产品精深加工能力突破。做响品牌价值链，强化区域公用品牌引领，推动“攀字号”农产品标准化、品质化、品牌化发展，以品牌拓市场、以市场带产业，持续提升攀枝花特色农产品的市场辨识度和竞争力。
既要富口袋，也要富脑袋。全会强调，要着力以物质富足和精神富有协同共进擦亮农民农村共同富裕质量成色。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，实施农民收入倍增行动，深挖产业富民效能，健全支持农户多业经营、综合创收政策机制，大力促进农民就业创业增收，精准帮扶低收入群体增收。同时，深入实施党的创新理论传播工程，健全优质文化资源直达基层机制，广泛开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，推动三线建设文化、少数民族民俗等本土特色文化资源创造性转化、创新性发展，在丰富精神文化生活中涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，让群众既富口袋又富脑袋。在空间布局上，全会提出以片区化补短焕新为抓手，按照“一片区一主导产业、一区域一特色业态”原则，将全市农村区域科学划分为特色种养、文旅嵌入、工矿配套、城郊辐射、生态经济5种类型，配套差异化发展引导机制，推动片区规划同绘、组织同建、产业同兴、设施同联、环境同治、治理同促、服务同享，全面提升基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。
蓝图已经绘就，关键在于落实。全会号召，全市上下要知行合一抓落实、只争朝夕加油干，锚定全年经济社会发展目标任务，全力以赴抓执行、抓落实、抓见效。与会代表纷纷表示，全会出台的《决定》是当前和今后一个时期全市“三农”工作的行动纲领，含金量高、改革味浓。
全会强调，要强化市县乡村四级书记抓共富工作机制，拧紧市级统筹指导、县区攻坚主责、乡镇一线推进、村社末端见效责任链条，强化部门力量协同。牢固树立和践行正确政绩观，坚持容错纠错与正向激励并举，以优良作风推动农业农村现代化和农民农村共同富裕不断取得新突破、新成效。要深刻体悟“信党爱党、勿忘人民”的真挚深厚情怀和质朴精神力量，始终心系“三农”、情系百姓，忠实践行以人民为中心的发展思想，以担当诠释忠诚、以实绩不负人民。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。随着全会精神的落地生根，攀枝花这座英雄城市，正以改革为笔、以创新为墨，朝着产业丰美、环境秀美、人文和美、生活甜美的农业农村现代化新画卷奋勇前行，奋力开创农业强、农村美、农民富的现代化建设新局面，为全省乃至全国推进共同富裕贡献可复制、可推广的“攀枝花样本”。（中国发展改革报社、改革网 何广丙报道）
