来源：改革网作者：苏琬婷时间：2026-07-28
本网讯 7月27日，省十四届人大常委会第二十八次会议列席代表座谈会在蓉召开，《四川省养老服务条例（草案）》迎来二审完善。本次二审稿立足四川深度老龄化省情实际，吸纳基层调研成果与人大代表建言，进一步优化城乡养老服务体系、细化人才保障举措、完善基层服务供给与行业监管内容，持续补齐全省养老服务法治短板。
记者了解到，四川已全面迈入深度老龄化社会，养老服务保障任务繁重。截至2025年底，全省60岁及以上人口2150万，占总人口25.85%；65岁及以上人口1530万，占比18.39%，老年人口总量位居全国第三。全省老龄化呈现基数大、程度深、增长快、负担重的显著特征，6个市州位列全国老龄化程度前十，农村老龄化率较城镇高出10个百分点，预计2035年全省老年人口将突破2500万。当前，全省养老护理人才缺口较大，城乡养老资源配置不均、山区养老适配性不足、行业监管存在薄弱环节等问题亟待通过立法加以规范破解。
此次参会代表长期扎根高原藏区、大小凉山彝区、川东乡村、城镇养老一线，结合一线实操经历，围绕监管优化、山区养老、人才保障、居家服务等提出务实修改意见。
高原养老方面，格西王姆深耕养老一线17年，提出平原集中式养老中心不适合高原山区，建议允许三州改造闲置房屋设立小型乡镇养老服务点，主打日间照料、上门巡访，不长期收留老人，配套村级互助模式，防止设施空置浪费财政资金。阿坝、甘孜等高海拔山区护工队伍特殊，年长护工文化低、不会电脑，难以考证拿补贴，她希望条例给予民族地区政策弹性，给实操优秀、长期在岗但无法持证的护工设立单独在岗奖励，并规范劳务外包管理。
在养老医疗配套层面，山区老人看病不便。对此，格西王姆进一步建议，条例草案应规定乡镇卫生院定期上门为敬老院老人体检、管护慢病，同时简化养老院医务室审批流程，打通山区医养结合渠道。
乡村养老层面，马边代表乔进双梅建议探索盘活村集体闲置房屋，建设村级互助养老幸福小院、日间照料点，将传统基层养老模式纳入法定互助养老体系，破解山区村级养老阵地建不起、养不住的现实难题。
同时建议将老人护理保险向山区试点倾斜并逐步扩大试点范围，县级医疗机构将康复护理、慢病养老服务下沉到基层一线，打通山区失能老人居家医养的“最后一公里”。
扎根川东乡村16年的胡晓玲代表聚焦分散特困老人治理痛点，明确山区特困分散供养老人管护权责与死后资产处置机制，补齐政策空白，规范山区特困养老管理、夯实基层治理、提升山区养老服务质效。
城镇基层领域，省人大代表肖华结合昭化区调研发言，当地老龄化程度深，全区仅42名养老护理员，专业力量薄弱。她建议增设农村养老护理专项补贴条款，对长期在乡镇、村级养老站点从业的护理人员，发放岗位、工龄双重补贴，薪酬标准与技能等级、服务年限强制挂钩。明确农村特困、低保、失能、留守老人实现应改尽改、全额补贴，普通低收入农村老人阶梯式补贴，落实“一户一方案”。
会上，省人大常委会党组成员、副主任王菲表示，本次审议将认真研究吸纳代表提出的意见和建议，按照法定程序推进三审相关工作，力争条例按期审议出台，推动四川省养老服务事业加快迈入制度化、规范化、法治化发展轨道。同时，要求民政厅以高效率推动养老服务重点任务落地，以高标准落实养老服务各项工作，用心用情为老年人做好事、办实事、解难事。（中国发展改革报社、改革网 苏琬婷报道）
