民生无小事，枝叶总关情。“十五五”开局之年的全国两会上，翻开政府工作报告、计划报告、预算报告、“十五五”规划纲要草案，人们感受到浓浓的民生暖意。从稳就业促增收的坚实部署，到织密社保安全网的暖心安排，再到顺应高品质生活的精准发力，“十五五”规划将“民生清单”转化为可感可及的“幸福清单”，铺展浓墨重彩的民生新画卷。 

——题记

◎文/记者 岁正阳  薛秀红

在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”

“经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。”“开年第一课”上，习近平总书记强调：“要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。”

就业、收入、教育、健康、养老、托育……“十五五”规划纲要列出20项经济社会发展主要指标，其中民生福祉类有7项，占比超过1/3，覆盖人民群众最关心最直接最现实的问题。

从居民人均可支配收入增长与GDP增长同步，到养老机构护理型床位占比增加、3岁以下婴幼儿入托率提高，一系列明确的指标，意味着未来5年居民生活的诸多方面都将迎来新变化。正如有网友评价，“这不仅是国家蓝图，更是14亿多人触手可及的美好生活。”

站在新起点，一项项务实举措正汇聚成进一步改善民生的强劲合力：健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系；提升公用事业、文旅、康复、托育等领域服务品质；鼓励家政服务、机动车维修等群众关心领域完善消费者评价机制，多领域深耕诚信体系建设，筑牢民生服务“信用基石”，用一项项务实举措、一个个鲜活成效不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，共同绘就民生福祉“信”画卷。

“以人民为中心”贯穿我国民生发展各领域

7项民生福祉指标都有啥？

根据“十五五”规划纲要，这7项分别是：未来5年，城镇调查失业率低于5.5%；居民人均可支配收入增长与GDP增长同步；劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，也就是从2025年的11.3年增长到2030年的11.7年；每千人口拥有医护人员数中，执业医师数到2030年增加到3.7人，注册护士数到2030年增加到5.1人；养老机构护理型床位占比提升5个百分点，2030年达73%；3岁以下婴幼儿入托率5年提高6个百分点；人均预期寿命到2030年达80岁。其中，劳动年龄人口平均受教育年限为约束性指标，其他为预期性指标。

“这体现出以人民为中心的发展思想贯穿民生发展各领域。”国家发展改革委社会发展研究所社会治理室主任李璐认为，主要民生指标相较“十四五”有较强的延续性，在目标值设置上科学合理，呈现问题导向与目标导向相结合、满足需求与引导预期相结合的特征。

为了人民、造福人民，这是新征程干事创业的价值引擎。抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。

——基本公共服务均等化是民生重点，是促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕的应有之义。

广东省广州市加快构建以配租型保障性住房和配售型保障性住房为主的住房保障体系，重点解决来穗务工人员、新就业无房职工等群体住房问题；河南省洛阳市建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及时限要求……多地以常住地为载体，紧扣住房和教育等领域的迫切需求，加快破解民生建设不平衡不充分问题，均衡合理配置城乡区域公共服务资源，增强基本公共服务均衡性。

——普惠性政策是民生之基，是满足人民日益增长的美好生活需要的关键。

青瓦白墙的教学楼、平整开阔的篮球场、墨香氤氲的图书室……走进重庆市秀山土家族苗族自治县隘口镇岑龙小学，一个“小而美”的校园映入眼帘。

“很难想象山坳里的‘村小’能有这么大变化。”岑龙小学校长杨通庆说，学校2015年开始实行学生寄宿制办学，那时办学条件简陋，“一到冬天，学校只能起锅烧水，让孩子们兑着冷水洗漱”。

得益于一系列专项扶持政策，如今岑龙小学的办学条件发生了巨大变化——塑胶操场建成投用，师生宿舍有了24小时热水供应，一栋集图书室、音乐室、计算机室等功能的综合楼拔地而起。

——教育是民生大事，是寄托着亿万家庭对美好生活的期盼所在。

湖北省武汉市将中小学建设列为市政府民生实事，纳入各区政府绩效目标和重大项目管理，近5年全市新改扩建中小学163所；甘肃省2024年启动实施“强县中”为民办实事项目，支持20所县中扩优提质；成都市推进中小学集团化办学，将乡村薄弱学校纳入教育集团，通过城乡学校结对帮扶，切实提升被帮扶学校办学水平……各地着力改善办学条件、提升教育质量，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

——“一老一小”是民生底线，是关乎亿万家庭“朝夕美好”的福祉根基。

浙江省推进养老服务市场化供给，鼓励引进专业养老服务机构、医疗康复机构等，为老人提供“走进门”服务；山东省济南市开设全省首家家庭托育点，并将普惠托育建设列入为民办实事项目；陕西省西安市通过免费提供场地，推进“公建民营”的社区嵌入式托育服务，到2025年底建成100所公办和110所社区嵌入式普惠机构……

审大小而图之，酌缓急而布之，既尽力而为，又量力而行。从“准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点”，到“面对人民群众日益增长的多元化卫生健康需求”，实绩就出自俯身倾听、真诚回应、真抓实干。

不仅如此，我国对民生领域的重视，也引起多家外媒和国际机构关注。新加坡《联合早报》称，中国国家治理旨在让广大民众切身感受到发展成果。保加利亚《论坛报》认为：“中国政府施政的目标是满足人民日益增长的美好生活需要。”

“一网通享”让民生服务更贴心

不久前，山东泰安肥城市边院镇村民张萍（化名）患白血病紧急住院，高昂的医疗费用像一块巨石压得她喘不过气。“我是低保户，听说申请医疗救助得先自己垫钱，还得带一大堆证明材料，跑好几个部门的窗口，我这身体哪经得起折腾？”张萍满面愁容。

“您的医疗救助资格已经通过数据比对确认，不用跑任何窗口，也不用提交材料，您出院只需付个人自付部分就行。”就在张萍忧心时，医院结算窗口的工作人员告诉她。

“依托山东省医疗保障信息平台，我们实时获取并比对了张萍的参保记录、诊疗费用等信息，自动识别其符合救助条件。”肥城市医保局医疗救助科负责人介绍，如今群众无需申请、无需跑腿，在泰安市内医疗救助定点医院就诊时，系统即可完成医疗费用的实时结算与救助拨付，救助资金直接抵达账户。

医疗救助实时结算，这份“省心”的背后，是深化“一网通享”改革、推动数字技术与民生服务深度融合的生动写照。当地打破医保、民政等部门间的信息壁垒，通过数据互通互认，精准识别救助对象。

如今，民生服务“一网通享”已延伸至多个生活场景和民生领域，让群众享受便利。

游客李先生在浙江杭州市旅游付款时，不小心多按了一个“0”，离店许久后整理账单时才发现。因记不清景区的店名和联系方式，也没留存小票，他抱着试试看的心态，打开支付宝对应消费账单中的“消费纠纷一键和解”按钮填写了诉求。不久后他就接到了商家的电话，当天就收到了退款，全程仅用4小时。

推动公共服务“一网通享”，杭州在优化消费服务上持续发力。聚焦线下消费纠纷溯源难、维权流程长等痛点，杭州探索线下消费纠纷线上“一键和解”模式，通过搭建数据平台，串联清算机构、支付平台、收单机构，为消费者和经营者搭建直接沟通的桥梁。目前已推动5万余家门店开通“一键和解”功能，促成经营者与消费者自行和解诉求8000余件。

热度背后，不仅是技术的迭代、效率的提升，更是一场治理变革。以“数据跑路”代替“群众跑腿”，民生服务“一网通享”使得业务协同不断深化，让民生服务既有速度更有温度。

“信用之笔”描摹“一老一小”美好画卷

民生无小事，枝叶总关情。《政府工作报告》提出，“坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事”。

当前，我国正处在人口老龄化加速阶段，60岁及以上人口超3.2亿人。近年来，全国多地通过改造、租赁、置换等方式将养老服务设施“嵌”入社区，构建起“一刻钟养老服务圈”。

“王爷爷，您今天的血压比上次高了一点，饮食上记得少盐少油，等会儿我再来提醒您吃药。”早上8点，湖南省长沙市望城区养老和社会福利中心，护理管家朱诗怡有条不紊地为老人测量血压血糖，并将数据一一记录在健康档案里。

凭借工作热情与专业护理技术，24岁的朱诗怡曾多次获得了养老护理类职业技能竞赛奖项。今年3月，由于良好的业务能力与信用评价，朱诗怡由护理员晋升为护理管家，不仅工资涨了，还被纳入了机构的骨干人才培养计划。

“有了这个信用评价标准，大家的努力比以往更加容易被看见，每次读到大家在‘智信养老’小程序上留下的好评，自己心里也特别暖。”朱诗怡笑道。

以信用为依托，养老更有分量和“质感”。

近年来，长沙市望城区启动“信用+养老”场景创新试点，以信用为线索，建体系、搭平台、强激励、促提升，从护理员到养老机构，筑起一道口碑网。

通过多次走访调研，望城区出台了《养老服务行业信用评价管理办法》，围绕群众最关心的服务质量、安全管理、从业人员素质等，设置了9类24项机构指标和4类12项从业人员指标，形成可量化、可追溯的信用评分机制。

点开“智信养老”小程序，家属可以通过小程序一键查询机构和护理员的信用信息，还能实景浏览、查看家属评价，并实时反馈意见，形成闭环管理。

“已经在这里住了有3个多月了，环境好，服务也贴心，不愧是信用分第一的养老院。”去年年底，彭文斌通过小程序挑选到了自己认可的养老院，过得很舒心。

为让信用价值真正“看得见、用得上”，望城区建立了动态评级与奖惩机制，把信用等级直接与机构评优评先、政策补贴挂钩。对护理员群体，信用评价则与薪资待遇、职业晋升绑定，真正实现“守信者受益、失信者受限”。同时，配套设置的信用修复机制，能引导从业人员持续规范服务、主动提升信用水平。

“自从实行了信用评价标准后，到我们院养老的群众比以前更多了，护理员们的工作质量也越来越高。”长沙市望城区养老和社会福利中心行政主管杨澍蔷说。

将信用管理融入养老事业，既能规范行业秩序，又能守护老人安稳生活。信用建设正在逐步转化为提升服务质量和群众满意度的新动能。

“一老一小”是关乎千家万户的重点民生事，牵动着亿万家庭，不仅是老有所养、老有所医、老有所乐；幼有所育、幼有所护、幼有所教，也是全社会共同关注的民生大事。而在这之中，家政服务业是关键一环。随着居民生活水平提高和家庭结构变化，家政服务已从传统保洁、烹饪等基础服务，延伸至养老护理、婴幼儿照护、产后康复等细分领域，服务对象也覆盖了老中青幼各年龄段，是名副其实的万亿级朝阳产业。

如何规范行业发展？信用便是破局之道，考验着各地方对行业提质升级的民生温度。

2025年8月25日傍晚，在安徽省芜湖市玖樟台小区，窝窝家政的保洁员杨美灵刚刚结束了下午的工作。杨美灵指了指胸前的工作证笑着说：“这家是第一次上门服务，户主一开始有些不信任我，还先扫码确认了。”

她手指的工作证，是一张芜湖市家政服务从业卡，卡片的左下方是信用记录个人码，只要扫一扫二维码，服务人员的年龄、服务年限、服务内容、服务工种、企业联系人、培训经历、职业资格证书等一目了然。杨美灵觉得，这张卡“像一张身份证”，“家政行业是上门服务，面对陌生人，户主难免会不放心。有了这张卡，户主放心了，我们也更省心。”

为了让广大市民放心满意，安徽省依托商务部家政服务信用信息平台，全量归集家政服务企业、家政服务人员基础信息和信用信息，大力推行家政服务从业人员持证上岗、实名制管理，推行“居家上门服务证”，部署“一人一码”持证上岗。

3年来，安徽省商务厅在全省各地开展家政信用体系建设培训，通过实地走访、客服热线等方式督促企业完善信用信息档案，强化信息录入。目前，安徽省在全国家政服务信用信息平台录入家政企业775家、家政服务人员61.6万人，录入量位居全国前列。

不仅如此，全国多地都以数字化、规范化赋能家政行业服务提质升级，推动更多企业与人员纳入信用管理。

在河南焦作，当地积极响应商务部等9部门推行电子版家政服务员“居家上门服务证”的号召，依托全国家政服务信用信息平台，推行电子版家政服务员“居家上门服务证”，实行“一人一证一码”管理。全面推广家政服务人员信用服务证电子化查询服务，市民通过支付宝App即可核验家政人员信用信息，让居家服务更安心、更有保障；在广东中山，当地承担开展广东省综合式家政服务标准化试点建设，建立完善中山市家政服务业标准体系，推动企业参与制定了《家政服务 家政服务员信用信息管理规范》等8项省地方标准。搭建“香山家政”服务平台，推进家政人员人证合一，建立持证上岗制度，鼓励家政人员在商务部家政服务系统录入从业人员信息。

记者了解到，2019年以来，商务部会同相关部门建立了家政服务信用信息平台，截至目前，已经归集了2万余条家政企业信息，近900万条家政服务员的信用信息。商务部服务贸易和商贸服务业司司长孔德军在2月6日国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，下一步将进一步增强家政信用平台的信息完整度、便利性和惠及面。信用平台是解决家政服务“不放心”的关键基础设施。将会同相关部门加快构建涵盖“家政信用查+部门权威数据+地方政务信息+企业应用评价”的信用信息平台体系，充分发挥家政信用平台作为基础性公共信息平台的作用，让消费者放心消费。

“信贷活水”赋能产业升级民生改善

“真没想到，邮储银行的贷款这么快就批下来了，我的新家装修款终于有着落了！”近日，在邮储银行湘潭市分行的营业大厅里，刚办理完信贷业务的市民刘先生脸上洋溢着喜悦。

此前，他正为新房装修的资金缺口发愁，也曾动心于一些互联网平台上“无抵押、秒到账”的宣传，但高额的隐形费用和复杂的条款让他望而却步。抱着试试看的心态，他来到了邮储银行岳塘区支行。

了解到刘先生的情况后，客户经理并没有急于介绍产品，而是详细询问了他的收入状况、资金用途和还款能力，为他量身推荐了一款利率优惠、期限灵活的个人消费信贷产品。从申请到审批，流程简便快捷，资金很快到账，不仅解决了刘先生的燃眉之急，更让他感受到了金融机构的便捷与安心。

这一幕，正是邮储银行湘潭市分行积极响应国家关于“提振消费、扩大内需”战略部署，以高质量消费信贷服务助力民生改善的生动缩影。

作为服务实体经济、助力民生发展的支撑，金融机构在赋能地方经济发展中扮演着重要角色。近日，中小银行披露的2025年业绩报告显示，金融服务实体经济质效加快提升。去年以来，中小银行信贷聚力支农支小，通过加大信贷供给力度、拓宽服务方式等举措，逐步探索出多元化、特色化之路，有力推动自身发展与区域经济同频共振。

“原本以为置换新车要等攒够钱，没想到靠个税缴纳记录就轻松贷到了款，泰安银行的服务真是又快又贴心！”近日，在泰安某国企担任技术主管的周先生，开着刚提的新能源SUV来到泰安银行营业部，专门向客户经理表达感谢。

周先生在泰安工作十余年，一直是足额缴纳个税。2025年四季度，家中陪伴多年的燃油车出现故障，维修成本居高不下，恰逢新能源汽车购置补贴政策延续，他便萌生了置换新车的想法。可此时他正处于家庭资产配置的关键期，大部分积蓄用于定期理财和父母的养老储备，临时抽调资金会损失不少收益，置换计划一度陷入停滞。

就在周先生一筹莫展之际，他在泰安银行手机银行的“泰好贷”业务专区，看到了“个税专案消费贷”的推广信息。抱着试一试的心态，他联系了专属客户经理。“作为个税缴纳客群，无需抵押担保，仅凭个税缴纳证明、身份证即可申请，线上审批，操作简便，额度最高100万元，随借随还、按日计息。”了解到周先生的需求后，该行客户经理详细介绍了产品优势。当天下午，周先生在客户经理的指导下，通过手机提交了申请，仅不到10分钟就完成了全流程智能审批，核定授信额度30万元，年利率3%。周先生当场支取20万元，资金实时到账，彻底解决了购车资金缺口。“免担保、审批快、利率低、随借随还的模式太适合我了！”周先生感慨道。

周先生的经历，是无数中小银行服务民生的一个缩影。中小银行数量多、分布广。中小银行披露的2025年业绩报告显示，多家银行纵深推进普惠金融供给力度，为小微客群提供一站式综合金融服务。有业内人士表示，下一步，要落实好消费领域贷款贴息等政策，降低消费领域的融资成本；通过再贷款适当优惠的利率，引导金融机构增加消费领域信贷投放。引导金融机构结合消费场景创新产品和服务，重点支持住宿餐饮、文旅体育娱乐、养老托育、家政服务等与民生关联度很高的行业，推动服务业加快扩能提质。

民生所系，发展所依。面向“十五五”，更多金融政策举措落细落实，织就一张覆盖全民、兜牢底线、提升品质的民生保障安全网，绘就中国式现代化最温暖、最坚实的底色。

柴米油盐、三餐四季，每个“小家”热气腾腾，中国这个“大家”就蒸蒸日上。从就业增收、安居保障到教育医疗、托幼养老，一项项惠民政策温暖人心，精准对接老百姓对美好生活的向往；从绿水青山的生态画卷、科技创新的惠民应用，到社会治理的精细入微、社会保障的健全完善，一笔笔民生投入落地见效，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

“十五五”新程已启，只要坚持以人民为中心，在高质量发展中保障和改善民生，必将汇聚起14亿多人民共同奋斗的磅礴力量，在中国式现代化新征程上绘就更加温暖厚重的民生新篇章。