来源：哈密市融媒体中心作者：田玉时间：2026-07-24
改革网讯 眼下，哈密市一区两县农牧业生产有序铺开，农业综合行政执法队员深入田间地头、乡镇农资门店开展常态化巡检，依托专业监管手段守护辖区农业生产秩序。哈密市结合本地农牧业产业多元、农牧区点多线长、监管覆盖面广的实际，以农业综合行政执法改革为抓手，整合执法职能、规范办案流程、建强专业队伍。聚焦农资监管、农产品质量安全、耕地保护、畜禽养殖四大领域常态化整治，严查涉农违法行为，推动农业执法标准化、规范化、专业化，规范农业生产经营秩序，为农业提质增效、乡村全面振兴夯实法治根基。
法治是现代农业高质量发展的根本保障，也是提升乡村治理现代化的重要支撑。哈密地域辽阔、农牧布局分散，哈密瓜、粮食、林果、畜禽多元产业同步发展，对农业综合监管提出更高要求。全市统筹一区两县执法资源，打破部门监管壁垒，推动人员、设备、监管资源下沉基层，统一执法标准、健全协同机制、优化监管模式，破解分散执法、监管盲区、效能不足等问题，以法治化监管赋能乡村产业发展。
在跨县域牧区路段，由区县组成的联合执法队伍整装出发，奔赴监管点位开展巡查办案。哈密市纵深推进农业综合行政执法改革，落实“一支队伍管执法”目标，理顺基层执法架构。市级农业综合行政执法支队下放到伊州区，实行局队合一管理，搭建“市级统筹、区县落实”一体化执法格局，伊州区、巴里坤、伊吾三支执法队伍分片承担巡查排查、隐患整治、案件查办等属地监管工作。
全市整合农资、农残、耕地、畜禽、农机、农业生态全部涉农执法职能，细化权责清单，实现监管事项全域覆盖。现有在岗执法人员68名，配齐执法车辆、执法记录仪、移动执法箱等标准化装备，满足田间取证、现场办案、文书归档全流程需求。针对偏远牧区监管难、跨区域办案协调不畅问题，建立联合执法、线索移送、案件协查机制，实现区县信息互通、联动处置。严格落实行政执法“三项制度”，细化案件受理、取证、法制审核、送达、归档全流程标准，做到执法全程留痕、可查可溯，杜绝粗放、随意执法，持续提升执法公信力。
哈密市农业农村局坚守严格规范公正文明执法底线，坚持监管与服务并举、处罚与教育结合，在依法监管的同时传递执法温度，常态化培育涉农主体法治意识。全市全面落实执法公示、全过程记录、重大案件法制审核制度，依法公开执法主体、法律依据、办案流程与处罚结果，主动接受群众监督。严格执行持证上岗、统一着装管理，所有复杂案件全部开展法制审核，从严把控事实、证据、法律适用，保障每起案件公平公正。
细化行政处罚裁量基准，结合违法情节、危害后果、整改成效划分处罚梯度，杜绝同案不同罚。落实轻微违法免罚清单，对首次违规、危害轻微、主动整改的经营主体，以劝导、责令整改为主，给予容错空间，最大限度降低执法对农业生产的干扰。依托“谁执法谁普法”责任制，紧扣春耕、夏管、秋收关键节点，深入乡镇集市、农资门店、种养基地，通过现场宣讲、案例解析、发放普法资料等方式下沉普法，重点覆盖偏远农牧区，从源头减少涉农违法行为。
田间大棚内，工作人员使用检测设备抽检农产品农药残留；农资经营网点，执法人员逐项核验种子备案手续；边境查验点位，执法人员核查外来畜禽检疫凭证。全市紧盯农业领域突出风险，围绕四大板块开展常态化巡查与专项整治，重拳整治行业乱象，执法工作取得阶段性成效。
严守农资安全关口，护航生产源头。在农资购销旺季持续开展农资打假行动，重点排查乡镇农资网点、配送中心，严查无证经营、假劣农资、标签违规、种子未备案等行为。2023年5月查处沁城乡农资店违规销售未备案玉米种子191袋，涉案1.4万余元，依法罚款1万元；2025年9月跨区县检查中查获肥料标签虚假标注案件，结合当事人主动配合，作出警告、没收违法所得并处罚款的处理，规范农资经营行为。
严守农产品质量底线，守护群众饮食安全。搭建“田间到餐桌”全链条监管机制，严厉打击违规使用禁限用农兽药、不落实安全间隔期、农残超标等行为。2025年11月查处种植户销售农残超标番茄案件，当事人未规范管控农药使用，存在食品安全隐患，执法部门依法没收违法所得并处罚，以典型案例倒逼种植主体合规生产。
严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基。执行最严格耕地保护制度，常态化巡查永久基本农田、高标准农田，坚决遏制耕地“非农化”、管控“非粮化”，依法查处违法占地、违规取土、损毁农田设施等行为。采取实地巡查与群众举报双线排查，做到隐患早发现、早制止、严查处，守住粮食安全底线。
严守畜禽养殖防线，防范动物疫病风险。针对规模化养殖场、散养片区开展防疫、病死畜禽处置、粪污治理常态化督查，严打私屠滥宰、违规跨区域调运、粪污直排等违法行为。2025年12月查处群众跨省违规调运骆驼21头一案，牲畜未备案、免疫不达标，存在疫病传播隐患，执法部门依法予以处罚，规范畜禽流通管理。
执法队伍综合能力直接决定监管质效。哈密坚持政治建队、能力强队、作风严队、廉洁立队，打造专业化农业执法队伍。常态化组织法治思想学习与廉政警示教育，引导执法人员坚守为民初心，严守纪律规矩，杜绝徇私枉法、违规办案。
构建集中授课、案例研讨、田间实训、交叉办案、案卷评查、技能比武六位一体培训体系，补齐执法人员法律适用、案件处置、应急处置短板，培育复合型执法人才。持续规范文明执法行为，杜绝简单粗暴执法，建立内部督查、群众反馈、舆论监督三位一体监督渠道，常态化整治不作为、慢作为问题，树立公正文明执法队伍形象。
与此同时，深化跨部门协同，联合公安、市监、自然资源、生态环境建立线索移送、联合执法、案件会商机制，凝聚监管合力。延伸执法服务职能，主动为涉农主体提供政策咨询、合规指导，协助规范经营台账、完善生产流程，提前化解土地流转、农资购销矛盾，以柔性执法维护乡村和谐稳定。
下一步，哈密市农业农村局将持续深化农业综合行政执法改革，优化基层人员配置、配齐一线执法装备，推动监管资源下沉田间地头。紧盯农业领域重点风险隐患，常态化开展专项整治，保持高压监管态势；持续加强队伍专业化规范化建设，推动执法、普法、服务一体化融合，全方位守住农资、耕地、农产品、畜禽养殖四道安全防线，以高质量法治监管助推哈密特色农业提质增效、农牧民持续增收，为全市乡村全面振兴、农业现代化发展提供坚实法治保障。（作者：田玉）
