2026年是“十五五”规划开局之年，也是乡村全面振兴的关键之年。农村人居环境整治是乡村振兴的一场硬仗，更是检视基层治理成色的“实景图”。长期以来，农村环卫深陷“整治—反弹—再整治”的循环，地处渝东南边陲的峨溶镇直面痛点，以改革破局，2026年3月正式引入重庆三峰城市环境服务有限公司，将集镇环卫整体“打包”推向市场，短短三个月，“干不好、不好管、缺口大、风险高”四道关卡被逐一破解，为西部山区农村人居环境长效治理探索出一条可复制、可推广的改革新路。

以“标准化运营”替代“粗放式作业”，攻克“干不好”的难关

过去，集镇环卫工作由本地临时雇佣队伍承担，普遍存在年龄偏大、专业技能差、设备破旧等问题，成为群众反映强烈的“老大难”。改革第一步，就是引入专业力量，重构作业标准及体系。镇政府与重庆三峰城市环境服务有限公司签订专业合同，明确要求运营方实现“四个统一”：统一着装文明作业、统一维护更换设备、统一清运8个村(社)垃圾、统一清理两米以下“牛皮癣”。同时，将公共设施故障上报、道路绿化养护等纳入清洁范围，打破了过去只扫街面的局限。在硬件投入上，运营公司投放新能源自装卸式清洁车，全域标配240L标准垃圾桶，彻底改变了“一把扫帚扫天下”的落后样貌。改革以来，全镇公共设备完好率从不足70%跃升至95%以上，日均垃圾产生量下降18%，场镇街道、背街小巷、卫生死角实现“无差别、无盲区”管理，环境面貌从“阶段性干净”转向“常态化靓丽”，群众满意度由改革前的不足70%攀升至90%以上。

以“管干分离”厘清权责边界，突破“不好管”的困局

长期以来，镇政府既当“运动员”又当“裁判员”，导致权责不清、推诿扯皮频发，日常监管形同虚设。行政精力被大量事务性工作牵制，难以真正发挥监督引导作用。峨溶镇以改革为契机，彻底退出作业实施，完成职能归位，由主要领导牵头成立工作专班，专职承担规划、考核、监管等核心职能。镇政府从繁琐的事务中解脱出来，集中精力做好“裁判员”和“监督员”，制定“日常检查+月度考核+公众监督”三位一体考评体系，涵盖环境卫生、垃圾清运、绿化管护、信访投诉等8大项指标、35个细化评分点，实现量化管理、精准对标。考核结果与运营费用直接挂钩，对作业不达标等情况依据合同约定扣分并扣减服务费，实行“一年一签”动态淘汰机制，以制度设计推动运营主体从“被动应付”向“主动提升”转变，让“监管高效、运营专业”成为常态。改革以来，月度考核得分稳定在85分以上，真正构建起“政府监管、市场运作、社会协同”的高效治理新机制。

以“管成本+控风险”双向发力，消除“缺口大”“风险高”的隐患

改革的核心账本在于变“敞口花钱”为“固定买单”，变“风险裸奔”为“保险托底”。过去，峨溶镇环卫工作长期面临“财政兜不住、安全没保障”的双重困境。一方面，年度预算虽按常规额度安排，却因人员加班费、车辆抢修费等额外花销年年超支，财政不堪重负;另一方面，作业车辆保险缺失、维修滞后，作业人员无任何工伤保障，安全隐患突出。为此，镇政府与运营公司约定全年服务费用在原有预算基础上压降17%，人员薪资社保、设备维护、车辆维修等支出全部由企业承担，政府不再“无底线兜底”，同时建立履约保证金制度，锁定成本边界。在安全保障上，运营公司为所有车辆购置足额商业保险，实行强制保养与检修制度，为作业人员缴纳意外工伤保险，定期开展安全培训。通过“保险兜底+专业管理”，环卫总成本较改革前节省超20% ，安全隐患全面清零，省下的资金被反哺到绿化提升、设施补缺上，形成“降成本—提品质—优环境”的良性循环。

以“刚性制度+全民参与”巩固成效，根治“易反弹”的顽疾

市场化不是“一包了之”，长效化才是改革的生命线。机制创新既要靠制度刚性兜底，也要靠群众参与筑底。峨溶镇着力构建政府、市场、群众三方联动的长效管护机制，“软硬兼施”守住整治成果。在制度建设上，明确生活垃圾“日产日清、随产随清”硬性要求，业务科室常态化全域巡查，严格管控垃圾乱倒、露天焚烧等违规行为，做到发现一起、查处一起、警示一片。同时建立作业人员常态化培训机制，定期规范操作演练，以制度严防环境问题反弹回潮。在全民参与上，广泛动员群众落实“门前三包”责任制，划分党员责任区、设立党员示范路段，联合人大代表、老党员和群众代表组建联合评议队伍，定期对环卫企业作业成效开展现场打分评议。通过“干部带头干、党员示范干、群众跟着干”，引导村民从“旁观者”变为“参与者”，从“要我治”转变为“我要治”，彻底扭转了“干部干、群众看”的现实困境，构建起人人爱护环境、人人参与治理的良好氛围。

改革改的是机制，赢的是民心。边区明珠的光芒，不只在于山青水绿，更在于人心思齐。暮色渐起，斜阳铺水，清水河面泛起细碎金光。当整洁成为习惯，当参与成为自觉，这座小镇升腾起的是环境的“颜值”，更是大家对家园的那份珍惜与底气。峨溶镇的实践充分证明，引入市场活水是破解农村环卫治理难题的关键。放眼未来，这场改革的故事还在续写——村级试点即将铺开，监管制度持续完善，更多群众将从“站着看”到“一起干”。(通讯员：吴帅 单位：秀山县峨溶镇人民政府)