□中国发展改革报社评论员 荆文娜

国务院日前印发的《实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《规划》），是“十五五”就业领域的顶层设计，也是继党的二十大提出“促进高质量充分就业”之后，就业优先战略的一次系统性落子。

读《规划》时可以感受到的一个鲜明信号是——“就业优先”不再是宏观政策的“配套项”，而是正在成为“引领项”。《规划》明确提出“构建就业友好型发展方式”，要求财政、货币、产业、消费、投资、贸易、区域等政策都与就业政策“挂钩”，出台前要做就业影响评估，事中事后还要跟踪岗位增减、失业风险。这无不体现出“大就业”的特点：打破政策孤岛，把就业效果作为各项政策的集成落点。对一个14亿人口的大国而言，把就业写进每一个宏观政策的考量里，本身就是治理精度的升级。

第二个信号是，直面结构性矛盾这个“主要矛盾”，《规划》毫不回避——当前就业领域的核心症结，是人力资源供需不匹配。应对之道有两笔值得细读：一笔是“适应人工智能发展促进就业创业”，把技术变革带来的岗位替代与岗位创造放在同一张表里统筹，积极用好人工智能发展红利保障就业和改善民生；另一笔是把技能人才占就业人员比重从2025年的30%提至2030年的35%，平均每年涨1个百分点，配套大规模职业技能培训、“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”模式。一手“AI促就业”＋一手“技能提质量”，方向感很清楚：不躲技术浪潮，也不让劳动者被浪潮甩下。

第三个信号是，兜底的刻度更细了。《规划》设了10项主要指标，其中城镇调查失业率预期年均低于5.5%——国际较低水平，对应比较充分就业；城镇就业占全部就业比重从65.6%升至68%；“确保零就业家庭至少一人实现就业”被写进“就业机会更加充分”的目标里。在重点群体方面，高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员各有抓手，单高校毕业生今年就达1270万人，是最具创造性的宝贵人才资源，《规划》给了政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护全链条支持。这些数字和表述背后，是“就业是家事，更是国事”的落地。

九方面重点任务里还有一处容易被忽略：灵活就业和新就业形态的健康发展被单列一条，拓宽渠道、强化公共服务、维护合法权益三条并进。这意味着平台骑手、网约车司机、自由职业者这群“最难被传统框架装下的人”，正式上了国家就业规划的“主桌”。

“十五五”开局之年，这份规划表明了一个态度——不管外部怎么变，就业这个“最基本的民生”始终是中国式现代化底盘里最重的那块“砖”。政策已经排好阵型，接下来要看地方和部门的执行力：把就业优先从文件里请出来，落到每一个岗位、每一个家庭、每一个年轻人的第一份合同里。