来源：改革网作者：林冰冰时间：2026-06-01
改革网讯 从村落自治到社区精治，从“村民”到“居民”，从传统村庄管理到现代城市社区服务，一场关乎基层治理体系和城乡融合发展的改革实践正在厦门市海沧区落地见效。
近日，厦门市海沧区东孚街道芸美、后柯、鼎美三村“撤村设居”改革圆满完成。这是新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》实施后，厦门市首个完成“撤村设居”的实践样本。与传统“村改居”或简单社区拆分不同，此次改革紧扣马銮湾新城开发建设和城市化进程需要，坚持党建引领、依法推进、系统重塑、民生为本，推动空间形态、组织架构、治理模式从行政村向现代城市社区全面转型，探索形成一条“撤得稳、改得顺、融得好”的城乡融合发展新路径。
近年来，随着马銮湾新城建设加快推进，东孚街道相关区域人口结构、居住形态、治理需求发生深刻变化。芸美、后柯、鼎美三村整村拆迁后，相关区域由原孚美社区管辖，实际管理范围从2.8平方公里拓展至16平方公里，服务人口达4.7万余人，远超一般城市社区合理规模，基层治理面临“小马拉大车”、服务半径过大、资源配置不够精准等现实问题。
改革，正是奔着问题去、围着群众转、朝着融合干。
海沧区把党的领导贯穿“撤村设居”全过程，建立“党委统筹、专班推进、多方协同”工作机制，成立工作指导小组，推动区、街、村三级联动。党员干部带头宣传政策、带头支持改革、带头化解矛盾，确保改革方向不偏、节奏不乱、群众工作不断档。此次改革平稳撤销3个行政村建制，同步新设芸美、后柯、鼎美3个城市社区居委会，并对原村“两委”成员和网格员分类妥善安置，实现基层组织架构平稳过渡、治理队伍稳定衔接。
依法依规，是改革平稳推进的重要保障。海沧区围绕法定程序、审批权限和关键环节，构建“动议—表决—公示—报批—实施”全流程工作闭环。改革过程中，引入专业律师事务所对方案制定、民主表决、资产处置等环节进行合法性审查，聘请会计师事务所对三村集体资金、资产、资源开展全面清产核资和财务审计，确保集体资产底数清、账目明、处置合规。相关民主程序、报批程序、群众权益衔接均依法落实，在方案表决、资产处置等关键环节实现零投诉。
“撤村设居”不是简单撤掉村牌、挂上社区牌，而是一次基层治理单元的系统重塑。海沧区坚持将“撤村”、集体“三资”处置、新社区设立一体谋划、同步推进，推动三项方案逻辑互锁、目标同向。改革完成后，原孚美社区被科学优化划分为孚美、芸美、后柯、鼎美4个城市社区，单社区人口控制在8000至15000人之间，实现规模适中、边界清晰、权责明确、服务高效，从制度上破解超大社区治理负荷过重、服务供给不够精细等问题。
与此同时，海沧区同步推进“政经分离”，推动新设社区居委会与原村集体经济组织在职能、人员、账务上分开。新社区主要承担公共服务和社会管理职能，原村集体经济组织继续保留并独立规范运营，负责集体“三资”的经营、管理和收益分配，原村民的股东身份不变、收益分配权不变。这一安排，既理顺了基层治理关系，也为集体资产长期保值增值、村民持续分享发展红利夯实了制度基础。
群众满意，是检验改革成效的根本标尺。改革启动以来，工作专班深入三村开展入户走访，组织座谈交流30余场次，全面摸清户籍分布、集体资产、村民诉求和历史遗留问题。围绕群众最关心的权益保障，海沧区明确“四不变”原则：政治权利不变，原村民依法享有的选举权、被选举权等政治权利依法保障；福利待遇不变，社保医保、征地补偿、村民福利等衔接不断；集体资产权益不变，原村民对集体资产的收益分配权保持不变；乡愁情感不变，沿用原村名、延续原民俗，守护群众乡土记忆和文化认同。
在城市化进程中，如何让群众既享有更优质的城市服务，又留得住熟悉的乡土记忆，是“撤村设居”必须回答好的现实课题。此次新设立的芸美、后柯、鼎美3个社区全部沿用原村名，既尊重历史沿革，也回应群众情感诉求。海沧区还注重保护传承“送王船”等民俗活动，用好宗祠、老人协会等传统载体，在公共空间融入乡情元素，让新社区不仅有城市功能，也有文化温度、生活记忆和情感归属。
改革的关键，在于改出治理效能、改出群众获得感。随着新社区设立，教育、医疗、养老、托育、便民服务等公共资源将进一步向基层延伸，社区服务半径更加合理，治理力量更加精准下沉。下一步，东孚街道将规范推进新社区组织架构、服务场所、人员配备等工作，建立新设社区与原集体经济组织常态化协调机制，对跨村安置导致的“人户分离”、征拆款发放、安置房产权办理等问题设立专门窗口或专班跟踪处理，确保撤村不空档、设居不走样、服务不断档。
围绕集体资产监管，海沧区还将加快构建权责清晰、专业适配的集体经济组织现代法人治理结构，完善成员大会、理事会、监事会等运行机制，引入第三方审计，健全重大投资、资产处置等事项决策程序，推动集体资产在市场化运营中持续保值增值。同时，立足马銮湾新城产业布局和资源禀赋，积极策划集体经济项目，拓展市场化业务空间，让群众在城市发展中更可持续地共享改革红利。
从“撤村”到“设居”，变的是治理形态，不变的是群众利益；提升的是城市品质，延续的是乡愁文脉。海沧区此次改革，以小切口推动基层治理大变革，以制度创新回应城市发展新需求，为同类区域推进城市化转型、深化城乡融合发展提供了具有借鉴意义的东孚样本、海沧实践。（林冰冰）
