基层人大代表联络工作站履职的法理研究与路径探索

——以江西省宜丰县人大代表联络工作站建设为例

人大代表作为国家权力机关的组成人员,其履职质效直接关系到人民代表大会制度的运行效能与人民当家作主权利的实现。基层人大代表联络工作站作为践行全过程人民民主的前沿阵地,是打通代表联系群众、监督推动民生问题解决“最后一公里”的关键支撑。近年来,宜丰县人大常委会锚定“察民情、听民意、解民忧、促发展”核心目标,扎实推进代表联络工作站规范化、标准化、信息化建设,在法理框架内不断探索履职新路径,形成了可操作、可复制、可推广的“宜丰样板”。

一、宜丰县人大代表联络工作站的推进实践与理论探索

宜丰县人大常委会紧扣全过程人民民主基层实践的核心要求,以“代表站在前台履职,人大常委会做后台支撑”为工作定位,系统构建“136”“一站融合”履职新模式,推动代表联络工作站从单一的代表“双联系”阵地向集成化的基层治理平台转型,有效发挥代表在基层治理体系和治理能力现代化建设中的积极作用。截至2026年3月,全县16个乡镇(场)代表联络工作站累计接待群众2300余人次,收集诉求382件,办结346件,办结率90.5%,群众满意度达95.7%,形成了基层人大履职的实践样本。

(一)实践创新的主要路径

多元融合的平台重构。突破传统履职限制与壁垒,通过“三融合”升级平台效能:一是力量融合,统筹代表、农民、企业家等多元主体入驻,有效提升代表建议精准度;二是机制融合,构建全流程闭环体系,打通民意上传下达堵点;三是阵地融合,对接综治中心资源,阵地使用效率提升60%以上,实现了代表履职与基层治理深度嵌合。特色品牌的价值赋能。坚持“一乡一品”思路,打造履职品牌:新昌镇“新昌说事会”构建诉求表达机制;桥西乡“五步议事法”化解民生痛点;花桥乡“五步工作法”激发代表履职激情。特色品牌丰富履职载体,转化制度优势为治理成效。闭环管理的机制保障。优化代表建议办理机制,建立工作体系,推动民生问题解决提质增效。如新昌镇、桥西乡代表联络站的代表建议推动公交降价、采购课桌椅,印证“民意直通车”制度价值,贯通民主各环节。行业建站的边界拓展。宜丰县突破传统建站模式,在主导产业建立“行业代表联络工作站”,整合省市县乡四级代表力量,构建立体矩阵。行业代表工作站推动产业发展,2025年绿色高效储能系统产业营收增长、税收增加。

(二)实践运行中的现实困境

宜丰县的探索虽然取得了显著成效,但对照全过程人民民主的更高要求和基层治理的现实需求,仍存在三方面突出问题,需要在理论层面深入研究、实践层面持续破局:

代表履职能力的适配性不足问题。当前部分代表履职仍停留在“经验型”阶段,专业领域知识储备不足,对政策法规的理解把握不够精准,导致提出的建议质量不高、针对性不强,难以有效回应经济社会发展中出现的复杂性、专业性问题。运行机制的刚性约束不够问题。部分工作站闭环管理机制仍存在漏洞,民意收集的规范性、建议转办的时效性、跟踪监督的约束性、结果反馈的严肃性等环节缺乏刚性制度约束,导致部分群众诉求难以得到有效解决,影响了代表联络工作站的公信力。行业站的功能发挥不充分问题。行业代表工作站作为新的探索模式,目前仍存在功能定位不够清晰、服务产业发展的精准度不足、代表作用发挥合力不够等问题,尚未完全释放出助力产业高质量发展的制度效能。

这些问题的背后实质是代表履职能力建设与治理现代化要求之间的供需错配;是代表履职如何更好嵌入经济社会发展主战场的路径选择问题;是反映基层人大履职的制度化建设仍有待加强的现状。如何在法理框架内完善履职流程的刚性约束机制,确保代表履职各项工作于法有据、程序正当、执行有力,是联络工作站长效运行的制度保障。

二、基层人大代表联络工作站长效运行的深度思考

从宜丰县的实践来看,基层人大代表作用的有效发挥,是人民代表大会制度优势转化为治理效能的核心环节,具有深刻的政治逻辑、法理逻辑和实践逻辑。

政治逻辑层面,基层人大代表履职是坚持党的领导的重要体现。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,人大代表的履职过程本质上是把党的主张通过法定程序转化为人民意志的过程。代表联络工作站作为代表履职的一线主阵地,承担着将党的路线方针政策传递到基层、将群众呼声反馈到决策层的双向奔赴和双重使命,是党和人民血肉联系的重要纽带。

法理逻辑层面,基层人大代表履职是落实法律法规的直接体现。我国《宪法》明确规定“国家的一切权力属于人民”,《代表法》更是具体规定了人大代表享有提出议案建议、开展视察调研、进行执法检查等法定职权。代表联络工作站的设立,为代表行使法定职权提供了固定平台,使法律赋予各级人大代表的各项权利能够在“一线”落地,人民当家作主的权利得到充分保障。

实践逻辑层面,基层人大代表履职是顺应形势发展的实践体现。随着经济社会的快速发展,基层治理面临的问题日益复杂多元,群众的利益诉求更加多样。代表联络工作站作为代表常态化联系群众的重要渠道,能够及时了解群众的“急难愁盼”问题,通过行使法定职权,督促推动政府有关部门落实民生实事,为实现基层治理体系和治理能力现代化提供人大代表的智慧与力量。

三、基层人大代表联络工作站高效运行的规律遵循

代表联络工作站作用的有效发挥,笔者认为必须建立在法定授权、平台支撑和队伍担当三个基础之上,三者相辅相成、缺一不可。

法定授权是根本依据。代表联络工作站的所有履职活动都必须在法律框架内进行,其权力来源于《中华人民共和国宪法》《代表法》《监督法》等法律的明确授权。代表在联络工作站开展的接待选民、提出建议、执法监督等活动,都是依法行使法定职权的具体体现,具有明确的法律依据和法律效力。这要求代表履职必须严格按照法定程序进行,确保各项工作于法有据、程序正当。

平台建设是重要支撑。代表联络工作站作为集成化“一站式”的履职融合平台,有效破解了过去代表履职分散化、民意收集碎片化、问题解决多头化的痛点。通过标准化的阵地建设、规范化的流程设计、系统化的功能集成,代表联络工作站能够为代表履职提供全方位的支撑保障,让群众进一扇门、跑一次路即可反映全部诉求,通过代表履职,助力有关部门实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标。

队伍担当是核心动力。代表队伍的履职能力和责任担当直接决定了联络工作站的运行成效。只有代表牢固树立“人民选我当代表,我当代表为人民”的理念,主动深入基层、倾听民意、为民代言,才能真正把联络工作站打造成服务群众的“贴心站”“暖心站”。同时,也需要代表们主动积极地加强理论学习与实践操作,不断提升自身履职能力,敢于担当、善于担当,才能充分行使好人民赋予的权利。

四、基层人大代表联络工作站高质运行的实践启示

宜丰县的实践探索为基层人大代表联络工作站建设提供了宝贵经验,总结起来,四个“不一样”值得深入思考:

有没有坚持党的领导,坚决落实全心全意为人民服务的宗旨,基层人大代表联络站职能作用发挥的效果会大不一样。党的领导是做好人大工作的根本保证,只有始终坚持党的领导,把全心全意为人民服务作为根本宗旨,联络工作站建设才能保持正确的政治方向,才能真正赢得群众的信任和支持。

有没有坚决依法行使职权、采取法定方式履职,效果会大不一样。法治是人大工作的鲜明特征,只有严格按照《中华人民共和国宪法》《代表法》等法律规定行使职权,规范履职程序,才能确保代表履职的权威性和有效性,才能让各项工作经得起法律和历史的检验。

有没有创新意识,不断探索基层人大代表履职的新路径新方法,效果会大不一样。基层治理的实践在不断发展,代表履职的方式方法也必须与时俱进。只有主动适应新形势新要求,不断创新履职载体、丰富履职内容、完善履职机制,才能更好地满足人民群众对民主法治建设的新期待。

有没有精准的考评机制来激励基层人大代表和人大干部勇于担当,效果会大不一样。科学的考核评价机制是激发代表履职动力的重要保障,只有建立健全代表履职考核体系,强化“双联系”机制,突出考核结果运用,才能充分调动代表履职的积极性、主动性和创造性,推动联络工作站建设持续提质增效。

基层人大代表联络工作站建设是一项长期的系统性工程,需要在法理框架内持续探索、不断完善。宜丰县的实践表明,只要始终坚持党的领导、严格依法履职、勇于改革创新、强化责任担当,就一定能够把代表联络工作站打造成践行全过程人民民主的重要阵地,为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献人大力量。

（作者：江西省宜丰县人大常委会副主任 孙杰）