来源：改革网作者：谢泽园时间：2026-04-21
中国改革报·改革网讯 近年来，江西省赣州市兴国县公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“三大专项行动”为抓手，在实践中探索出一套独具特色的矛盾纠纷化解“兴国解法”，依托治安“三张图”平台精准整合调解资源，借力“话事人”机制推动多元共治，跨部门联动打破壁垒，走出了一条“预防在先、发现在早、化解在小”的基层善治新路子。
智慧赋能，“三张图”让调解资源“一图可见”
“你们别劝了，这地界今天说不清楚，谁来了也没用。”4月11日，鼎龙乡鼎龙村一处农家小院里，四名村民因为宅基地边界问题吵得不可开交，推搡之间已有两人挂了彩。鼎龙派出所民警陈浩文赶到现场时，双方情绪已经失控，各执一词、互不相让。简单的现场劝导根本不起作用，调解陷入僵局。
陈浩文抹了把汗，掏出手机点开了治安“三张图”平台。“有了。”他眼前一亮——平台上清晰地标注着，局禁毒大队民警张鹭是这个村的“女婿”，家庭住址就在事发地不远处。陈浩文立即拨通电话：“鹭哥，你老家这边出了个宅基地纠纷，双方都急眼了，能不能请你过来帮个忙？”“我马上到。”不到十分钟，正在探亲的张鹭就赶到了现场。凭着“自家人”的身份，张鹭往凳子上一坐，几句家常就把气氛缓和了下来。他结合农村习俗与法律规定，从情理法多角度耐心劝导，不到两小时，原本剑拔弩张的四人终于握手言和。
治安“三张图”平台是兴国公安化解矛盾纠纷的“智慧大脑”。该平台将辖区治安要素、民辅警信息、专业调解人才等全部上图入库遇到复杂纠纷，把散落在各警种、各村组的调解力量聚沙成塔，民警只需打开平台，就能快速定位“最近、最懂、最合适”的调解力量。让“找对人”从偶然变为必然，极大提升了调解成功率和效率。
借力破局，“话事人”让情理法“一脉贯通”
“这是我的地，我想砌墙就砌墙。”“你砌到我地里来了，我非砸不可。”4月8日，兴江派出所辖区内，曾某与邓某因土地问题激烈争执。处警民警钟麟没有急着“判案”，而是请来村支书共同调解。村支书拉着两人坐下劝道：“你们做邻居二十年了，为这点事闹成这样，值不值得？”钟麟则从旁补充：“挡土墙砸了要赔，但你们以后抬头不见低头见，各退一步才是正道。”双管齐下，最终双方当场签订调解协议。
基层矛盾纠纷往往“法结”与“心结”交织，单纯讲法律群众觉得“不近人情”，只谈感情又缺乏刚性约束。兴国公安在实践中探索出请“话事人”出场的化解之道。所谓“话事人”，既包括村干部、老党员、族老乡贤，也包括当事人信得过的亲友同事，这些人“人熟、地熟、情况熟”，在群众中有天然的话语权和公信力。
兴国公安建立了“民警说法、话事人说理”的协同机制。民警负责讲清法律底线和违法后果，守住调解的“法”字底线。“话事人”则从邻里情谊、村规民约、家族伦理等角度进行劝导，打通当事人的“情”字心结，既避免了单纯说教的生硬感，又确保了调解结果的合法性。这种机制的本质是让群众做群众的工作，把调解桌摆到村里、把“话事人”请到现场，让矛盾在“熟人社会”的语境下更容易消融。今年以来，兴国公安通过“话事人”机制成功化解各类矛盾纠纷16起。
跨界协同，“多部门联动”让疑难纠纷“一办到底”
“这林子我种了二十年，凭什么说是你的？”“林权证上写得明明白白，这就是我的地界。”4月8日，枫边乡与崇贤乡交界处，两户村民因林权归属手持锄头对峙。派出所民警钟韬到场后立即联系乡执法大队和县林业局，多部门联合核查权属资料、精准界定边界，并同步化解了另一户关联纠纷。最终双方达成一致，两起林权纠纷一并圆满化解。
基层矛盾纠纷中，跨区域、跨领域、跨专业的纠纷尤为棘手。林地权属、土地边界、资源争议等问题，往往涉及林业、自然资源、司法等多个职能部门，派出所一家“接不住”，群众也“跑不起”。面对这一难点，兴国公安探索出了一条破解之道，启动跨区域、跨部门联合调处机制，由派出所第一时间“吹哨”，相关职能部门迅速“报到”，形成信息共享、专业互补、联合发力的工作格局。
在机制设计上，兴国公安明确了“派出所主调、职能部门主专”的职责分工。派出所负责现场稳控、情绪疏导和整体协调，各职能部门则发挥专业优势，提供权属核查、政策解读、法律支撑等专业服务。这种“公安吹哨、部门报到”的联动模式，让疑难复杂纠纷不再“踢皮球”，让群众实现“只进一扇门、矛盾全化解”。同时，针对地处交界区域的纠纷，兴国公安还建立了跨乡镇联动机制，打破辖区壁垒，确保矛盾纠纷“管得了、调得好”。
闭环管理，“全链条回访”让化解成果“长效巩固”
“喂，是老张吗？我是派出所的小刘，上个月你们家那个宅基地纠纷，现在协议履行得怎么样了？”每个月的固定时间，兴国县公安局各派出所的民警都会拿起电话，对已调解结案的纠纷当事人进行回访。这不是走过场，在一次回访中，潋江派出所民警韩霖生发现某起土地纠纷的双方虽然签了协议，但心里都还憋着气，随时可能再次爆发。派出所立即启动二次调解，终于彻底解开了心结。
矛盾纠纷化解不是签了协议就结束，关键是“不反弹”。兴国公安建立了“排查—化解—回访—巩固”全链条闭环管理机制。每一起调解结案的纠纷，都有专人负责建档立卡，明确回访责任人和回访周期。回访过程中，民警不仅了解协议履行情况，更关注当事人的思想动态和邻里关系修复程度，发现苗头性问题及时介入、二次调解，确保矛盾真正“案结事了”。
此外，兴国公安还将回访中发现的问题反哺到“三张图”平台，通过数据分析找出纠纷高发区域和高发类型，为精准防控提供依据。对于多次报警、反复调解的“老大难”纠纷，建立重点盯办机制，由所领导包案、多部门会商，直至彻底化解。从精准调度到借力调解，从跨域联动到闭环管理，兴国公安用实践证明，矛盾纠纷化解没有“标准答案”但可以找到“最优解法”，治安“三张图”让资源调度更精准，“话事人”让调解力量更多元，跨部门联动让复杂问题不再难，闭环管理让化解成果更持久。（供稿：兴国县公安局 谢泽园）
