海南省“十五五”规划纲要发布：高标准建设海南自由贸易港

发布会现场。海南省新闻办供图

改革网讯（陈文杰）2月26日，《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式印发实施。《纲要》谋划了“十五五”时期海南省发展蓝图，系统安排了海南省经济社会发展目标任务。3月2日，海南省新闻办公室召开“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第五十八场——《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》专场。海南省发展和改革委员会、中共海南省委深改办（自贸港工委办）、海南省工业和信息化厅、海南省商务厅、海南省科学技术厅、海南省教育厅相关负责人介绍《纲要》的相关情况。 

海南省发展和改革委员会党组书记、主任綦树利介绍，“十五五”时期是海南自由贸易港在全岛封关新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。规划编制坚持国家战略与海南定位、目标导向与海南特色、政策赋能与产业发展、深化改革与扩大开放、高质量发展与高水平安全五个相结合，围绕开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五方面提出24个具体指标。《纲要》用15篇分领域明确“十五五”时期的重点任务，主要体现在以下六个方面：

海南省发展和改革委员会党组书记、主任綦树利介绍《纲要》的相关情况。陈文杰 摄

坚持开放为先，高标准建设海南自由贸易港

围绕分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域这一目标，提高贸易投资自由化便利化水平，稳步扩大制度型开放，推进商品和要素流动型开放，加快建设“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”。

坚持产业为基，着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，努力将资源禀赋和政策优势转化为产业竞争优势。一是推动四大主导产业补链延链、优化升级。二是培育壮大“五向图强”特色产业链。三是前瞻布局“四新”未来产业。四是做优免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”。五是建设人才荟萃之岛和技术创新之岛。同时，提升金融服务实体经济质效、强化产业园区聚合效能、积极扩大有效投资、深度融入和服务全国统一大市场建设等，支撑现代化产业体系构建。

坚持改革为擎，进一步全面深化改革

更好发挥经济体制改革牵引作用，深化行政体制改革，破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力。特别是要推进全省“一盘棋”重点改革，希望通过统筹推动跨区域跨领域跨行业重点改革，减少因行政藩篱制约带来的自然资源、财政资金、招商引资、基础设施等方面“内卷式”竞争。

坚持协调为要，推动陆海统筹、城乡区域协调发展

推动陆海统筹、城乡融合、内外联动，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。一是建设海洋强省，努力实现“向海而兴、依海而强”。二是建设农业强省，加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴。三是推动区域协调发展，优化“三极一带一区”区域协调发展格局，实施山海协作。四是适度超前建设基础设施，加快构建综合立体交通网主骨架、新型能源体系、现代化水安全保障韧性体系，加快建设未来智慧岛和国际数据岛。

坚持绿色为底，建设美丽海南

坚持生态优先、绿色发展，聚焦生态环境质量只能更好、不能变差的目标，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，滚动实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”标志性工程，高质量建设国家生态文明试验区。

坚持人民为本，建设幸福海南

坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，提升人民群众获得感幸福感安全感。一是建设文化强省，传承好特色文化，增强文化创新创造活力，发展壮大文化产业。二是促进人口高质量发展，建设生育友好型社会、办好人民满意的教育、建设高水平国际健康岛、促进青年全面发展、构建普惠多元为老服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。三是建设更高水平平安海南，持续完善风险防控体系，动态提升风险防控能力，提升群众安全感。

实施路径：《纲要》进一步落实落细到重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，作为后续规划落地的主要抓手。同时，构建了以总体规划为统领、专项规划为支撑的规划体系，推动各领域、各专项规划与《纲要》目标同向、任务对接、项目联动。加强《纲要》实施动态监测、中期评估和总结评估，强化结果运用，确保各项任务有序推进、高效落实。