——包头市石拐区打造风电装备制造产业集群改革案例

一、改革背景

石拐区因煤而建、依煤而兴，长期以来一直是包头乃至内蒙古重要的能源基地。随着煤炭资源逐渐枯竭，石拐区陷入“因煤而衰”的发展困境，2011年，被列入国家第三批资源枯竭型城市名单。在国家“双碳”战略的实施背景下，“十四五”初期，石拐区抢抓国家大力发展新能源产业的宝贵机遇，在包头市率先迈出发展风电及其装备制造产业的转型升级步伐。2024年，石拐区风电装备产业产值突破120亿元，占自治区33．6％、包头市69．2％，新能源成为地区第一支柱产业。2025年1—11月，园区风电产业完成产值143．65亿元，同比增长34．6％，占包头市69．7％，全年预计突破150亿元，地区以打造旗帜型产业集群为目标的第三次转型取得实质性进展。

二、改革措施与成效

（一）靶向发力强保障，科学释放产业发展空间，实现从无到有新跨越

坚持有效市场和有为政府相结合，牢牢把握发展机遇，超前谋划、系统推进，健全高质效资源要素保障体系，夯实高质量发展“硬支撑”。

一是规划先行。坚持以《石拐区国土空间总体规划（2021—2035年）》为引领，明确“双碳”发展目标，围绕新材料、新能源、现代装备制造、智能制造等产业定位，聘请浙江大学城乡规划研究设计院，按照一体化推进“规、建、管、运”工作思路，科学推进科创板块控制性详细规划编制工作。以“问题、目标、治理、实施”为导向，反复实地勘察、完善基础数据、持续优化方案，经过各方近一年的共同努力，在山沟沟里成功打造了科创板块，总体规划面积3900亩，有效保障了项目合规落地。

二是组织聚力。成立由区委、政府主要领导担任组长，覆盖23个成员单位的石拐区科创成果转移转化园区建设工作领导小组，创新实施边建设项目、边办理手续、边配套周边基础设施“三边”方案，最大程度保障工程项目建设进度。以事业单位改革为契机，新设股级事业单位科创成果转移转化服务中心，提升为企服务水平，打造专业化为企服务队伍。深化人口小县机构改革成果，有效整合经济战线资源，深度推进扁平化管理，中心党支部书记由科创板块所在地大德恒街道党工委书记兼任，打破了部门沟通壁垒，提升了协作质效。

三是夯基垒台。面对立地条件差、产业基础弱、历史遗留问题多、资源枯竭型城区转型等实际，石拐区“开山辟地”“削峰填谷”“向山要地”，累计投资5．47亿元，创新推行“边收储、边征拆、边完善基础设施”建设模式，并联推进回民备用坟地置换、房屋征拆、村民搬迁、园区场平、配套重建等各项工作，累计拆迁74户89处院落、完成3000亩土地收储任务和园区6个基础设施项目建设，实施场平工程5个区域，开挖土石方618万立方，填方量525万立方，整治边坡52处，实现了园区环境“十通一平”，全力保障项目用地需求。

（二）破除壁垒通堵点，纵深推进政务服务改革，打造从有到优新环境

将优化营商环境作为“一号改革工程”，一体推进改机制改服务改作风，持续提升服务、改善环境，以“实心石意”服务激发市场主体创新创业热情，提升高质量发展“软实力”。

一是改机制。建立政企协同联动工作机制，持续搭好政企“连心桥”，党政主要领导带队考察对接，与企业高层共同研究项目合作，制定在谈、在建、在产企业问题清单，系统推进定向招商、靶向引才等工作。探索建立“平战衔接”工作模式，常态化完善重点项目“保姆式”跟踪服务机制和企业全生命周期服务机制，健全“一纲N项”包联责任体系，重点攻坚事项由区委主要领导亲自推动解决，畅通“5＋2”“白＋黑”服务机制，坚持每天现场踏勘、每周调度推进、每月梳理对账，确保项目日有变化、周有进展、月有成效。

二是改服务。安排两家区属国有企业全力配合项目建设公司推进园区基础设施建设，先后组织33名科级干部、18名年轻干部包联参与项目建设、征地拆迁等专项工作，选派55名党建指导员驻企蹲点提供服务，把企业的事当成自己家的事办，“实心石意”帮助企业解决厂房设施配套、叶片超长超限运输等难题。2024年，帮助明阳争取风电装机订单8GW。

三是改作风。面对转型发展的现实要求，石拐区坚决摒弃固步自封、路径依赖、四平八稳的保守思想，大力弘扬“肯吃苦、重实干、不服输、争一流”新时代矿山精神，以“脱皮掉肉”“砸锅卖铁”“争分夺秒”过硬作风抓项目促发展，推动风电装备制造产业实现从无到有到优的快速演变。2021年11月明阳集团正式落户石拐区，从2022年3月项目动工到核心产品集中下线，仅用时9个月创造重大项目当年引进、当年建设、当年投产的“石拐速度”。

（三）优势集成育动能，构建完整韧性产业生态，推动从优到强新升级

建立龙头企业投资、核心部件引进、本地企业培育三条主线，以完善产业链条为牵引，加快培育壮大产业集群，构建优质产业生态，增强高质量发展“内驱力”。

一是龙头带动，精准招引，建强产业链条。充分发挥自治区风电产业链链主和风电装备产业促进会会长地位作用，紧盯通用部件、减速机、机舱罩等17类项目，精准绘制风电装备产业“两图两库两表”，采取“政府＋链主＋园区”招商模式，积极招引风电装备制造上下游、左右侧配套企业，打造优势突出、配套完善、协作紧密的风电装备产业链条。园区现已落地中车戚所、中科传感、大赢电器、容知日新、国亚电力、内蒙古风渡、携之创等33家配套企业，具备6个核心部件、20个关键部件及年产1500台整机、1800个超长叶片的生产能力，有效填补了自治区风电产业链中14项关键环节的空白。

二是聚链成群，优势协同，助力产业升级。重点培育本地配套企业，推动明阳与包钢、二冶、一机等20余家企业建立本地产业链联合体，20个关键部件实现本地配套，目前风电装备制造本地配套率已达85％以上。推动企业抱团发展，实施总投资4．25亿元、占地面积193亩、总建筑面积10．05万平方米的标准化厂房建设，灵活运用超前运作、交叉作业、倒排工期等方法抢工期、赶进度，仅用2个月时间建成并交付使用，中车、风渡、携之创等企业实现“签约即开工、拎包即入驻”，推动形成规模效应。精准输送产业急需人才，与包头职业技术学院、包头轻工职业技术学院、包头铁道职业技术学院等院校共建校企合作平台，建立产学研融合定向培养模式，探索“招生即招工、入校即入厂、毕业即就业”人才培养路径。深化“事业编企业用”引才模式，为石拐区企事业单位招引各类人才和产业工人3600余名。如今园区已成为包头市乃至自治区风电装备制造产能最大、核心部件集中度最高、属地化产业配套最完备、单机容量最大、定制化程度最高的陆上风电装备制造产业基地。

三是创新驱动，要素融合，做优产业生态。着力推动风电产业链向微笑曲线两端拓展，打造集研发设计、检验检测、生产制造、运维服务、循环利用为一体的产业生态，目前各环节均有企业入驻且具备生产能力，已成为包头市乃至自治区风电产业中最完整的产业链条及产业生态。打造“2大创新中心＋1院士工作站”研发体系，研发出面向沙戈荒基地的全球陆上单机容量最大、叶轮直径最大机组以及全球首支搭载95％以上可回收环氧拉挤板材及可回收夹芯材料的大型叶片；国家级叶片检测认证中心具备150米级全尺寸风机叶片的检测能力，填补了西北地区服务空白。打造“灯塔工厂”，搭载“柔性脉动产线＋机器人工作站”实现了产量翻番、质效提升。同时，应用光伏建筑一体化技术打造零碳园区，预测年发电量约41．47万度，绿电供应达68％。

三、经验启示

（一）抢占先机，选准主攻方向。深入学习贯彻习近平总书记在内蒙古考察时重点指示重要讲话精神，认真研究国家战略导向和区域产业布局，紧紧围绕国家战略部署和自治区、包头市重点发展产业选准路径方向，因地制宜谋定主导产业和首位产业、精准定位主攻赛道，积极向上争取支持，做好项目策划和产业谋划，尽最大努力把政策支持转化为发展实效，争取蹚出一条转型发展的新路子。

（二）转变职能，树牢服务理念。坚持“项目为王”，坚决摒弃管理者思维，强化企业全流程、全生命周期“保姆式”服务，健全完善惠企助企长效机制，把企业的事看成自己的事，拼尽全力为企业解难题，对已经定下来的事信守承诺、说到做到，决不失信于企业，用真诚和热情感动企业、服务企业、壮大企业，持续丰富拓展“实心石意”营商环境品牌的内涵和外延，争取更多项目落下来、更多企业留下来。

（三）链式思维，加速产业集聚。聚焦主导产业想方设法招引行业龙头企业落地，拿出“行千山万水、用千方百计、吃千辛万苦、说千言万语”开展招商引资的精气神，强化主动对接、积极上门走访，招引龙头企业带动整个产业提档升级。注重延链、补链、强链，紧盯龙头企业产业链、供应链、朋友圈精准招商，打通产业链条“上下游”、产业配套“左右岸”，实现由龙头企业“一枝独秀”变成大中小企业集群茁壮成长的“产业森林”，进而形成全产业链条遍地开花的良好局面。

（四）双轮驱动，实现融合发展。以科技创新开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，以制度创新破除制约科技创新的体制机制障碍，最大程度调动创新主体的积极性，最大限度释放创新活力。深化人才体制改革，加快培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，构建“技术研发—智造升级—场景应用”一体贯通产业生态，布局建设一批概念验证、中试验证平台，打通创新链和产业链，让更多科技成果转化为现实生产力，形成“人才—平台—机制”良性循环，充分释放创新活力，推动新质生产力快速发展。

（中共石拐区委改革办）