来源：改革网作者：高寒时间：2026-01-05
近期，为进一步贯彻落实“以控制成本为核心”优化营商环境相关工作要求，持续深化“1+5”工作机制，将治理效能转化为产业发展动能和持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，服务企业创新，支撑产业聚势，广元市推进政府职能转变和优化营商环境工作领导小组办公室出台《广元市进一步优化基层营商环境建设工作方案》《广元市关于以控制成本为核心构建产业生态版营商环境工作方案》。
聚焦基层 打造政务服务高地
《广元市进一步优化基层营商环境建设工作方案》（下称《优化基层营商环境方案》）明确提出，坚持“控制成本、优化生态、基层赋能”导向，持续深化“1+5”工作机制。聚焦县（区）、经济开发区、乡镇（街道）、村（社区）、工业园区、商业街区等基层单元，以“高效办成一件事”为中心、优化产业生态为重点，持续推动降本增效、纾困解难，聚力打造最具竞争力的综合成本洼地、政务服务高地、企业投资目的地，着力构建“县区主导、上下协同、部门联动、社会参与”的产业生态。
《优化基层营商环境方案》将在政务服务、法治环境、要素保障、经营主体四个方面发力，比如在政务服务方面，服务效能显著提升。市县乡村四级政务服务场所规范运行，国、省重点企业“一件事”和产业服务“一类事”全部落地，涉企政务服务事项按时办结率100%，企业通过政务服务“好差评”系统、“办不成事”反映窗口、12345政务服务便民热线等渠道反映的诉求按时办结率100%。法治环境持续优化。“综合查一次”覆盖率达100%，柔性执法全面推行，涉企行政执法规范率、纠纷化解成功率显著提升。
《优化基层营商环境方案》将在打造便捷高效的基层政务环境、营造公平透明的基层法治环境、优化基层要素保障供给、培育基层创新创业生态、塑造基层亲商安商环境五个方面具体入手，例如，在打造便捷高效的基层政务环境方面，创新项目服务机制，在各县区核心工业园区全面推广“产业（项目）专员”制度，为重点产业（项目）提供全生命周期服务；在基层工程建设项目审批中，充分赋权基层，对符合条件的项目（产业）全面推行“容缺后补+并联审批”模式，将审批时限在现有基础上再压缩15%；探索建立企业综合服务中心（专区）或园区企业服务驿站，提供行政审批、政策咨询、金融对接、人才服务等代办服务，各县（区）至少建成1个示范点。
构建产业生态版营商环境体系 赋能现代产业发展
《广元市关于以控制成本为核心构建产业生态版营商环境工作方案》指出，持续深化“1+5”工作机制，创新运用“高效办成一件事”理念，统筹实施一批精准、务实、高效的改革举措，持续优化企业全生命周期服务体系。聚焦政务服务智能化、项目审批高效化、市场准入便利化、法治监管规范化、跨区域协同常态化、要素保障精准化等，着力完善制度体系、创新服务模式、强化数字支撑，提高营商环境共建共享水平，为重点产业提供“政策+要素+服务”的全链条保障和定制化服务。加快建成“机制活、效率高、服务优、成本低、法治好、生态佳”的产业生态版营商环境体系，为建设现代化产业体系、提升经营主体满意度提供坚实支撑。
其任务包括打造智慧高效的政务环境、营造公正透明的法治环境、优化产业发展要素生态、培育活力迸发的创新环境四个方面。
例如在政务服务方面，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，统筹推进国家及省定重点事项落实，推动更多涉企高频事项“掌上办”“一次办”，四川省（广元）知识产权公共服务平台高效运行。拓展“人工智能+政务服务”场景应用，市县（区）两级政务服务中心事项平均进驻率达95%以上。优化工程建设项目审批，新增项目开工、不动产登记与水电气联动过户、建设项目开工等特色“一件事”，将企业投资项目审批时限压缩在30个工作日以内。逐步推进建设用地规划许可、工程规划验线、工程竣工规划核实事项全程无纸化审批。建立项目全生命周期数字化监测预警机制，对审批关键节点实行“红绿灯”管理，实现项目进度可视化、监管与超时自动预警。升级工程建设项目审批“智慧表单”，对重点项目在施工许可阶段事项办理过程中全面采取“容缺后补+并联审批”等模式。建立项目信息共享机制，逐步消除部门信息壁垒。
在优化产业发展要素生态方面，比如常态化开展市场准入壁垒清理整治，严格落实“非禁即入”、公平竞争审查等制度，依法保障各类经营主体公平参与市场竞争。优化准入准营环境，对链上企业实施“无感审批”“承诺制准入”，在再生铝原料加工、绿色建材等特色领域优化审批流程，推动与成渝地区审批标准互认。推行工业用地“标准地 +弹性出让 +全生命周期管理”模式，优先保障鲁丽绿色数智家居产业园、铝基新材料产业园等重点项目用地。加强建设用地功能复合利用，探索开展单一性质用地适量兼容其他功能设施。持续优化“用地清单制”，鼓励工业用地“提容增效”，对符合规划提高容积率的，不再增收土地价款。（中国发展改革报社、改革网 高寒报道）
