来源：改革网作者：蒋良明时间：2025-12-18
本网讯 “5月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于持续推进城市更新行动的意见》，7月14日的中央城市工作会议提出，要以推进城市更新为重要抓手，推动城市内涵式发展。请问：绵阳在完善城市更新体制机制、实施城市更新行动方面有哪些进展？”12月15日，在绵阳市人民政府新闻办公室举行的“决胜‘十四五’奋进新征程”系列主题新闻发布会第五场，有媒体记者提问。绵阳市住房和城乡建设委员会党组成员、副主任许涛回答说，“十四五”期间，绵阳牢固树立“紧凑城市”“精明增长”理念，紧密结合绵阳城市建设发展新旧交织、改旧建新同步推进的阶段性特征，积极开展城市更新行动，科学城等6个片区入选省级城市更新重点培育对象，入选全省首批城市更新试点城市和全国海绵城市建设示范城市、国家城中村改造扩围城市，绵阳独具特色城市更新路径焕发出独特的光彩。
在体制机制方面，着力构建系统化工作体系。
一是建立高位统筹、协同推进的工作机制。绵阳市委、市政府主要领导亲自安排部署，亲自推动落实，定期开展调度，确保各项工作有力、有序、有效推进；以“市级统筹、属地主体、部门联动、多方参与”为原则，建立横向由住建、发改、教体等多部门分工推进，纵向由市—区（园区）—街道—社区4级为主的指挥体系，形成以块为主、条块结合的指挥协调机制，有力推动了科学城片区城市更新、三江六岸人居环境改善等重大民生项目高位部署、高效落实。
二是建立规划引领、体检先行的工作模式。建立“体检发现问题—更新解决问题—评估实施效果—推动巩固提升”闭环工作模式，城市体检经验入选住房和城乡建设部城市体检首批经验做法清单。科学编制《绵阳市城市更新专项规划》，配套完善专项规划16个、片区策划6个，形成“专项规划—片区策划—项目方案”三级规划实施体系。
三是建立总体牵引、细化推动的政策保障。出台《绵阳市城市更新实施办法》，建立起总体要求、工作机制、实施方式、支持政策等“四梁八柱”。各级各部门结合具体工作相继印发《绵阳市城市风貌导则（试行）》《绵阳城区城中村改造方案》等配套文件39个，为推进城市更新行动、焕新城市空间提供有效的政策支撑。
在项目实施方面，围绕城市更新八大任务持续用力攻坚。
城市体检、老旧小区改造、上马商圈特色街区建设等6项经验做法获国省推广。
一是加强既有建筑改造利用。在四川省内率先出台《城乡居民自建房安全管理规定》，全市经鉴定C、D级危房整治率达98.3%，预计2025年底前D级危房动态清零。
二是推进城镇老旧小区整治改造。秉持“消除隐患、完善功能、留住记忆、加强管理”理念，累计改造城镇老旧小区2437个、惠及居民23.86万户，增设既有住宅电梯2067部，老年人上楼不再犯难。
三是推进开展完整社区建设。游仙五八社区、涪城临东社区等4个国省完整社区建设经验获省政府推广。
四是推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。聚焦“保障居住安全、提升生活品质”，绵阳入围国家城中村改造扩围城市试点，获批国家专项借款116亿元，普明寺、金祥寺等城中村人居环境大幅提升。
五是推进城市功能完善。改造实施市图书馆、中心医院第三住院大楼等项目，城市人均公共文化设施、体育场地面积分别达到0.2平方米、2.6平方米。
六是推进城市基础设施建设改造。着力实施“里子”工程，2769公里管网全面完成更新改造。
七是推进城市生态系统修复。“十四五”以来，日新公园、科技湖公园等158个城市公园相继建成开园，全市建成城市绿道157.47公里，“口袋公园”建设获央视“点赞”，海绵城市建设获国家A级绩效评价。
八是推进保护传承城市历史文化。认定历史建筑增至149处，更新改造虹苑剧场、百号楼等历史建筑10处，守住城市共同记忆。
许涛在发布会上说，“十五五”期间，绵阳将坚持以城市体检引领项目生成，以试点片区带动全域更新，以政策创新激活市场活力，努力打造具有绵阳特色的城市更新路径，建设更高水平的“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市。（中国发展改革报社、改革网 蒋良明 图/涪江观察）
