——从自贸试验区看中国式现代化信用发展新篇章

建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》专章部署完善高水平对外开放体制机制，明确提出“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”。党中央高度重视自由贸易试验区建设，在一个个关键节点，一次次指路定向。10余年来，各自贸试验区及其涵盖片区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全力推进相关领域改革开放创新，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在这之中，信用一直是积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造透明、稳定、可预期政策环境的“关键一环”。10多年来，各自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，以“雁阵”齐飞的姿态，引领带动全国深化改革开放和高水平“信用开放”。

——题记

□本报记者 岁正阳 孟佳惠 吴限

近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），提出将自贸试验区建设成为畅通国内国际双循环的重要枢纽、推动高质量发展的强劲引擎，经过5年左右的探索，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。

众所周知，自由贸易是观察全球经济的“晴雨表”。坚定践行自由贸易理念，坚决维护多边贸易体制，才能为全球发展注入确定性和稳定性。

习近平总书记指出，“要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放”。党的二十届三中全会《决定》提出：“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港。”

自贸试验区、自由贸易港是中国优化区域开放布局、推进高水平对外开放的重要载体，成为中国践行自由贸易理念的一张重要名片。

站在自贸试验区开放升级的新起点，回首近年来，我国多个自贸试验区及其涵盖片区，先行先试探索出了一批首创性、集成式的创新举措，信用一直是积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造透明、稳定、可预期政策环境的“关键一环”：从“无证明自贸区”到跨境电商保税区监管，再到“信用＋”应用的落地，10多年来，各自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，以“雁阵”齐飞的姿态，引领带动全国深化改革开放和高水平“信用开放”。

一心播种

自贸试验区创新出成果

2013年9月，我国首个自贸试验区在上海诞生。经过多年探索和发展，如今我国已拥有22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国约五分之一的外商投资和进出口总额。

作为改革开放的重要“试验田”，自贸试验区在不同时期面临的形势和肩负的任务不同。

截至2024年11月，我国已出台29份自贸试验区建设方案。自贸试验区专项政策不断丰富，既有推动高水平市场准入的，如2013年出台的全国第一张外商投资准入负面清单、2021年出台的全国第一张跨境服务贸易领域负面清单；又有赋予自贸试验区更大改革自主权的，如2023年国务院印发的《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》；还有支持特色领域发展的，如2024年11月商务部、浙江省共同印发的《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》。

“打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地”，《意见》的部署掷地有声。营商环境的优化与更高水平的开放不仅需要流程再造，更需建立协同治理机制，通过信用体系建设、数字化监管等形成可持续的制度竞争力。

10余年来，各自贸试验区解放思想、守正创新，实施一系列基础性、开创性改革开放举措，着力探索与国际经贸规则相衔接的制度体系，形成许多标志性、引领性制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。

——率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动投资管理体制实现历史性变革。

2013年，上海自贸试验区推出我国首张外商投资准入负面清单。经过7次修订，自贸试验区负面清单条目由190条压减到了27条，实现制造业条目清零，服务业准入大幅放宽。同时，积极推动实现外商投资管理由审批制到备案制的重大转变。

——率先建立以国际贸易“单一窗口”为核心的贸易便利化模式，有力支撑贸易强国建设。

商务、海关、财税、外汇等部门协作在上海自贸试验区上线全国首个国际贸易“单一窗口”，目前已联通20多个监管部门，涵盖70多个功能模块，引领带动全国版“单一窗口”建设。自贸试验区还率先试点了货物状态分类监管、取消对外贸易经营者备案登记等一系列举措，并向全国推广，不断提升贸易监管服务效能。

——率先以跨境服务贸易负面清单管理模式为代表推进服务业综合开放，推动各类高端要素自由便捷流动。

2021年，在海南推出首张跨境服务贸易负面清单，推动我国服务贸易管理与国际高标准经贸规则更好对接。海南版清单的实施有力推动了海南服务贸易规模快速增长，2023年海南省服务进出口同比增长29．6％，为在自贸试验区和全国范围实施跨境服务贸易负面清单管理制度奠定了实践基础。

——率先实施“证照分离”等政府管理改革，促进营商环境改善和政府职能加速转变。

积极支持自贸试验区探索构建优质高效便捷的行政管理体系，在自贸试验区率先实施“证照分离”改革，进一步完善市场准入，着力解决“准入不准营”问题，促进商事基础制度改革。各自贸试验区还通过“互联网＋”方式，不断提升服务效能，创新事前事中事后监管，加快推进政府治理能力现代化。

——率先探索自由贸易账户，金融开放创新稳步推进。

金融管理部门积极支持自贸试验区扩大金融业对外开放，促进跨境资金流动自由便利，率先在自贸试验区创设自由贸易账户，实现本外币一体化、账户内自由兑换，降低企业融资成本。各自贸试验区还积极开展外资企业外汇资本金意愿结汇、跨境双向人民币资金池业务等金融服务创新，不断增强服务实体经济能力。

一项审批

实现“零申报材料”信用审批

2024年1月18日，商务部正式印发自由贸易试验区第五批最佳实践案例，营口自贸片区探索形成的“诚信政府建设新模式”成为中国（辽宁）自由贸易试验区唯一入选案例。这是营口自贸片区近年来不断创新政府管理方式取得的新成果，更是政府将讲信用嵌入管理机制后赢得的新收获。

在营口东盛实业有限公司办公室里，企业负责进出口申报的工作人员仅用3分钟就完成了原产地证书的自主签发。这样的场景，是营口片区多年来深耕信用体系建设取得显著成效的缩影。自2020年发起创建全国首个“诚信自贸区”以来，这片30平方公里的改革热土，用创新实践书写了一部以信用赋能治理现代化的鲜活样本。

对于企业发展来说，时间就是效益。在营口片区投资建设审批窗口，辽宁某新材料公司负责人体验到“信用加速度”。凭借良好的信用记录，企业向营口片区提出“以函代证”办电申请，由营口片区出具办电函，暂时代替不动产证，帮助企业提前申请供电报装，实现用电报装与取得土地过程同步推进，这一举措，为企业直接抢得57天的建设时间。

“2018年公司投资8000万元建设全智能铝材表面处理生产线，这也是公司被划入营口片区的第一个投资建设项目。当时营口片区出台了‘网格化帮扶专员’政策，一对一地帮扶企业，在帮扶专员的帮扶下，原需要1～2个月才能申办完成的相关资质和材料在1周内基本办齐。”谈起营口片区持续优化营商环境的举措，营口辽河铝材有限公司董事长助理盛琳亦感触良多。

目前，营口片区已在66个事项推行信用审批，累计为市场主体节省时间成本超2万小时，信用审批效能大大提升。更值得称道的是“零材料”审批的突破——通过打通国家企业信用信息公示系统等数据库，企业登记信息实现智能抓取，海关收发货人备案等业务已实现无纸化办理。

同样位于“东三省”的中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区也发挥自贸试验区“先行先试”的政策优势，积极探索行政审批服务改革的最优模式。

记者了解到，哈尔滨片区在承接省级行政许可事权的基础上，通过推行“两个认定、一次申请、一次评审、一次发证”的“双审合一”集成审批新模式，针对需要申报“检验检测机构资质认定（CMA）”及“农产品质量安全检测机构考核（CATL）”两个扩项变更事项的检验检测机构，将检验检测行业涉及的“1个领域、2个许可事项、2组专家评审、2套审批环节”，集成为“一领域一申请，一流程一许可”，对申报材料、受理模式、审核程序、发证方式等进行流程再造，降低制度成本，节省审批资源，让企业在1个审批流程中完成2项资质认定，打造“集成审批”的全新政务服务模式。

在这项改革中，哈尔滨片区在重点领域、关键环节持续突破，采取“一套材料、同时受理、联合验场、并联审批、证照同发”模式，区内自愿选择“双审合一”方式的检验检测机构可仅提交一次申请，准备一套申请材料。

“CMA和CATL‘双审合一’改革将原来的‘2个审批事项2套审批流程’，升级为‘同时申请、同时评审、同时发证’，受理申请、现场评审、机构整改、审批发证全流程由2个多月缩短至16天。”哈尔滨新区行政审批局副局长马崇玉介绍，“双审合一”大大节约企业办事成本，提高政务服务智慧化、精细化、集成化水平，营造高效便捷营商环境，让企业办事更省心、更省力。

想企业之所想、急企业之所急，在“双审合一”为企业带来极大便利的基础上，哈尔滨片区创新“双审合一”改革至复查范围，再创“双评合一”，进一步提升审批效能。

从北至南，信用审批无处不在。

如今，在中国（云南）自贸试验区昆明片区，企业办理营业执照，现场办理如资料齐全半小时就能办好，网上提交材料，审批将在8小时内完成；新办企业税务套餐式服务，可以帮助企业快速完成涉及税务的系列业务，以往需要15天完成，现在半小时就可办完。办事企业和群众，在设备上刷一刷身份证，就能自助办理打印营业执照、领取发票、打印社保证明、社保费代扣代缴等业务，政务服务实现24小时“不打烊”。对外资企业，实行准入前国民待遇加负面清单管理，服务中心已配备英语、泰语的服务人员，外资企业办事同样便捷高效。

“从‘门难进、事难办、脸难看、话难听’，转变到“一窗受理、一网通办、一次办成。”昆明片区综合服务中心相关负责人感慨地说，身为自贸试验区的一名工作人员，他们经常说三句话——为国家试制度，为开放找出路，为地方谋发展。他和同事们时刻提醒自己，自贸试验区要构建市场化、国际化、法制化的营商环境，要把制度创新作为自贸试验区的核心。让改革的红利不断释放，让办事群众和企业享受到更多的幸福感和获得感。

一批资金

让金融跨境流动更加顺畅

位于天津自贸试验区中心商务片区的物流平台企业狮桥集团自2020年以来已获外资授信超18亿元，资金入境后主要用于新增融资租赁业务的投放。依托“金融＋科技”手段，该公司为超过8000台车辆提供了金融支持。

“在自贸试验区的政策支持下，我们获批申请加入中国人民银行征信系统，为货车司机群体‘画像’，帮助他们融资购车，有效降低了门槛。”狮桥集团合规总监刘乐说。

2015年4月起，在拥有“金融创新运营示范区”发展定位的天津，北方首个自贸试验区落户并不断深化金融领域开放创新。

2022年5月，总部位于意大利的高利尔（天津）包装有限公司，在离岸贸易“天津模式”下完成首单离岸贸易结算，如今此类业务已经常态化开展。

“天津公司可以采购全球供应商的原材料，经由意大利、荷兰等境外制造基地装配后，直接发往泰国等海外销售目的地，收付汇贸易行为则发生在天津公司。”高利尔（天津）包装有限公司米尔科·图里纳说。

传统模式下，跨境资金流与物流必须一致，而“天津模式”则以“外汇管理部门＋属地行政主管部门＋商业银行＋离岸贸易实施企业”多方“现场办公会”形式批准相关业务。

2024年，天津自贸试验区以天津1％的土地，贡献了全市38％的进出口额，实际使用外资超过全市的40％。

为更有效地推动金融开放，吸引外资、促进外贸，天津自贸试验区一直努力对接高标准国际经贸规则。

前不久，随着盛业商业保理有限公司和天津华图汽车物流有限公司的共管账户收到来自阿塞拜疆买方的8万美元回款，我国首单“本外币一体化共管账户＋优先受偿权”跨境外币国际商业保理业务实现闭环。“这是天津自贸试验区以制度创新赋能金融开放的智慧！”华图汽车公司总经理史运昇感慨。

而在天津自贸试验区东疆片区，10年来在融资租赁出口退税、资本金意愿结汇等数十项创新试点政策的激发之下，片区飞机租赁规模已从2015年的400多架，发展到如今的2300多架，崛起为仅次于爱尔兰的世界飞机租赁高地。

将公司注册在东疆片区的史运昇告诉记者，自由贸易（FT）账户同样带给他们极大便利。“以前，企业有美元收支要开美元账户，有欧元收支要开欧元账户，如果跟许多国家有业务往来，就要开设许多不同外币的账户。而FT账户则可以实现本外币一体化，更利于我们‘出海’。”史运昇说，2021年，华图汽车的出口货值仅427万美元，2024年这一数字猛增到近1亿美元。

作为北方唯一允许开设FT账户的区域，天津自贸试验区已开设3000多个，规模超1．15万亿元。中国银行天津市分行副行长孙勇说，FT账户用户可灵活选择离岸在岸汇率及结汇时间，增加收益，外地企业在天津自贸试验区设立分公司也可开设FT账户，有效服务京津冀协同发展等国家战略。

“天津自贸试验区正依托政策叠加优势，涌现出一批典型的跨境金融和离岸金融产品及服务案例，构建起更加开放、更具竞争力的跨境投融资生态，为地方经济的持续发展注入源源不断的动力。”天津市商务局副局长王亚刚说。

不仅是天津，增加中小微外贸企业信贷投放已成为近年来多个自贸试验区促进外贸稳定增长，提高企业竞争力的有力举措。

在新疆自贸试验区，今年3月，华夏银行乌鲁木齐分行通过国铁货运95306线上平台向某企业发放“铁路运费贷”400万元，信贷资金用于定向支付铁路运费。这是在新疆自贸试验区内落地的首笔铁路运费贷。

在国铁货运95306线上平台，外贸企业、货运代理人均可通过该平台“物流金融”板块，自主选择“铁路运费贷”“信用证结算”“铁路单证融资”三款产品中符合自身需求的产品，并授权平台向合作银行推送企业信息。

银行基于平台的实时运单、货物轨迹、结算信息等数据，构建多维风控模型，通过数据增信重塑传统信贷模式，实现“以数定贷”。截至今年3月末，疆内已有10家银行上线95306平台，这种模式的推广将为自贸试验区跨境贸易发展提供有力金融支持。

去年12月，中信银行乌鲁木齐分行落地新疆自贸试验区内首笔电子仓单质押贷款，向某企业发放10万元电子仓单质押贷款。在该业务模式下，中信银行乌鲁木齐分行将系统与供应链平台、仓储系统、核心企业购销系统四方数据联动，构建涵盖融资申请、电子仓单确权、质押登记、贷后监管的全流程数字化服务体系，破解了自贸试验区内企业融资难问题，提高了自贸试验区内金融供给与需求端的适配性。

新疆自贸试验区内首笔多式联运单证增信融资业务于去年7月份落地。乌鲁木齐银行支持融资企业利用货运企业签发的多式联运“一单制”数字提单作为增信措施，为融资企业提供15．51万元融资支持。记者从新疆金融监管局获悉，截至今年3月末，新疆自贸试验区内各项贷款余额1213．11亿元，较年初增长2．01％。

在该业务模式下，银行机构统筹考虑外贸企业特点，赋予铁路、公路等运输单证金融属性，将融资企业提供的数字提单作为增信凭证，根据该提单获取融资企业货物信息，并结合融资企业经营情况给予融资支持，进一步丰富了外贸企业在融资、信用证开立、供应链金融等方面的增信措施，促进了融资便利化，降低了融资成本。

在广西自贸试验区崇左片区，针对边民融资困境，崇左片区创新突破传统抵质押限制，推出“桂边贷”“互市贷”“惠边贷”等边贸专项融资产品。通过构建边民信用评估模型，将互市贸易流水数据纳入授信体系，有效破解“小额高频”融资需求困境。

在山东自贸试验区烟台片区，烟台片区打出“政策支持＋考核激励＋风险补偿＋政府贴息”组合拳，全省首创3亿元“中小企业信用保证基金”，为中小微企业纯信用贷款增信；全市首创企业融资担保费、科技保险费补助和“投保贷”联动融资模式。

在江苏自贸试验区苏州片区，苏州片区充分发挥信用和金融结合优势，积极拓宽中小微企业融资渠道，首创“数字人民币＋信易贷”新模式，充分发挥数字人民币便捷、安全的特性，提升授信覆盖面，依托政务、金融等数据建立预授信模型，实现全国首个数字人民币“信易贷”产品，线上全流程放款。

信贷与金融双向奔涌，跨境资金流动自由便利的“自贸区实践”已经从政策蓝图转化为生动现实。

一份共享

持续激发市场活力

2015年4月21日，福建自贸试验区挂牌运行，涵盖福州、厦门、平潭3个片区。与台湾岛距离最近的平潭自贸片区将建设两岸共同家园和国际旅游岛作为发展重点，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施。

为了享受优惠的税收政策和便利的营商环境，许多到平潭自贸片区投资的企业选择了“区内注册、区外经营”模式。这种模式降低了企业经营成本，但给市场监管和法院审判执行工作带来了障碍。

为了避免当事人利用送达程序拖延诉讼周期，并帮助市场监管部门提升对企业的事中事后监管效率，平潭法院与平潭市场监督管理局共建企业送达信息共享机制，要求企业在办理登记注册业务时填报法律文书送达地址。同时，法院可以接入市场主体信用信息平台端口，获取涉诉企业住所地、经营场所、法定代表人联系方式以及企业邮箱等，实现高效送达。

“送达过程中无法联系到企业的，法院会及时将送达记录移送市场监督管理局，由市场监督管理局依法将该企业列入经营异常名录，倒逼企业主动签收相关文书材料，促进企业诚信自律，营造法治化营商环境。”平潭法院审判管理办公室副主任翁奇震表示。

据了解，企业送达信息共享机制在人民法院自贸试验区改革创新成果中，首次被国务院列入集中复制推广的改革试点经验。在此基础上，平潭法院继续拓展延伸，推出了企业送达地址告知承诺制，要求登记机关应告知企业相应的法律后果，企业也应当承诺填报的送达地址准确、有效。

该机制实施以来，平潭已有9735家企业在注册登记阶段填报法律文书送达地址，法院已在8044件案件中通过市场主体信用信息平台查询涉诉企业送达地址。

为进一步增强市场主体司法获得感，平潭法院还推出“司法云邮”机制，运用人脸识别技术和多种线上签收方式，实现实体司法邮件云端签收；推出财产执行云处置模式，通过“委托公证＋政府询价＋异地处置”，破解异地执行难题；推出涉案房产“e拍即得”协同执行机制，实现法拍房“查、控、转、抵”等不动产登记业务全流程线上办理，让购房人和购房企业足不出户就能取得不动产产权证。

信用信息共享的重要作用不言而喻，平潭法院在自贸片区的这项创新举措便体现了《意见》中“打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地”的应有之义。就如今年4月2日，国家发展改革委副主任李春临在介绍中办、国办印发《关于健全社会信用体系的意见》相关情况及下一步重点工作时所说，在信用信息开发利用方面，将强化全国信用信息共享平台信用信息归集共享“总枢纽”功能，提升信息共享水平。还将着力加强数据源头治理，完善信用信息标准体系，提高数据使用便利性。

致广大而尽精微，不仅是平潭自贸片区，多个自贸试验区也如雨后春笋般建立相应机制。黑龙江自贸试验区哈尔滨片区在国内率先试行“以照为主、承诺代证”改革，以企业信用承诺替代部分行政审批证明。企业只需通过扫描承诺书二维码，即可将监管信息自动传输至监管部门，实现“信用代替跑腿”。该模式通过“审批监管执法一体化平台”动态监管企业履约情况，对守信企业减少检查频次，对失信企业加强整改或取缔；湖北自贸试验区宜昌片区首创全国首个“企业信用档案可视化工程”，通过二维码实现企业信用信息实时查询，覆盖数万家市场主体。企业和消费者扫描“信用二维码”即可查看信用记录，并通过实名评价形成双向约束机制；山东自贸试验区青岛片区发布《中国（山东）自由贸易试验区青岛片区企业信用信息管理实施方案》，明确充分发挥信用在推动政府职能转变、提升服务监管效能中的作用，建设青岛自贸片区企业信用服务管理平台，建立体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的工作机制，全面、及时、准确、完整地归集青岛自贸片区企业信用信息，促进信用信息共享和应用，不断扩大信用应用场景，增强守信企业的获得感，打造一流营商环境，助力青岛自贸片区高质量发展。

以开放促改革、促发展、促创新，是我国经济发展不断取得新成就的重要法宝。自贸试验区的10余年的成长，打造了以开放促改革、以改革促发展的生动样板，也必将以制度创新为核心、以更具特色的差异探索为抓手、以先进产业集群为载体，续写更高水平开放、更高质量发展的信用建设新篇章。

【相关链接】——

自贸试验区优秀信用应用场景一览

北京自贸试验区

发布全国首个针对数据出境的场景化、字段级负面清单，明确数据分类分级管理规则。

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上海自贸试验区保税区域打造全国首个特殊监管区诚信建设示范区。

江苏自贸试验区

苏州片区首创“数字人民币＋信易贷”新模式。

安徽自贸试验区

合肥片区“科创企业信用票据融资新模式”改变传统信贷注重企业资产的评价方式，推出信用贷等产品。

辽宁自贸试验区

营口片区创新构建全国首个政务诚信评价体系。

山东自贸试验区

烟台片区在全国首创“深海网箱养殖保险＋信贷”模式。

云南自贸试验区

昆明片区构建全国首个电力市场信用管理系统。

福建自贸试验区

厦门片区全国首创作行政处罚决定时将环境信息依法披露义务与信用修复方式“双告知”制度。

湖南自贸试验区

长沙片区推出“出口新能源汽车电池包装使用鉴定联动监管新模式”，通过企业信用评级简化查验流程。

天津自贸试验区

东疆片区进行了全国首单“本外币一体化共管专户＋优先受偿权”国际商业保理，解决保理公司收款难题。

广东自贸试验区

南沙片区结合企业信用等级发放自动驾驶测试许可，对高信用企业开放全域路测和商业化运营权限。

陕西自贸试验区

全国首推“信用承诺替代投标保证金”。

四川自贸试验区

泸州片区全国首创“同址同业主体变更信用承诺制”。

浙江自贸试验区

杭州片区构建杭州跨境电商企业信用评分和信用画像体系。

河南自贸试验区

郑州片区实现全国首个在特殊监管区试行“证照分离”信用承诺制。

湖北自贸试验区

宜昌片区首创全国首个“企业信用档案可视化工程”。

重庆自贸试验区

重庆自贸试验区构建知识价值信用融资模式。

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海南自贸试验区三亚海棠区进行“信用＋免税”场景融合创新。

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南宁片区建设的中国—东盟跨境征信服务平台，整合企业发票、零售商户产业链数据构建信用模型。

河北自贸试验区

雄安片区获批全国首批金融科技监管创新试点（监管“沙盒机制”）。

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哈尔滨片区以企业信用承诺替代部分行政审批证明。

新疆自贸试验区

乌鲁木齐片区全国首创“保税航油”全流程“一站式”信用监管体系。

（来源：源点credit）