来源：中国改革报作者：何广丙 唐元龙时间：2025-12-15
“十四五”期间，四川凉山州以改革创新破题，打造区域发展核心引擎，地区生产总值和安宁河流域经济总量实现“两个千亿”跨越，为提升凉山人民“幸福指数”注入强大动能，交出了高质量发展的“时代答卷”。
凉山高新技术产业园区
美轮美奂的宜攀高速宁南枢纽互通
昭觉苦荞精酿啤酒通过东西部协作登上浙江市场
西昌市政务大厅
□何广丙 唐元龙
2025年11月，初冬的攀西高原暖阳铺洒，四川省凉山彝族自治州（以下简称“凉山州”）处处涌动着蓬勃生机。这片曾因群山阻隔而发展滞后的土地，正以厚积薄发、久久为功的昂扬姿态，打响一场跨越地理天堑与突破发展瓶颈的“突围攻坚战”。
从“三区三州”深度贫困地区到跻身全省经济增长新引擎，凉山州的5年蝶变举世瞩目、令人震撼。11月16日，在凉山州举行的“‘十四五’高质量发展凉山答卷”系列主题新闻发布会上，一组组跃动的数字揭开了凉山州“异军崛起”的密码。全州地区生产总值从2020年的1733.2亿元增长到2024年的2474.9亿元，今年有望突破2600亿元，在规模总量上跨越一个千亿级台阶；两年时间，安宁河流域内8县（市）地区生产总值从1597亿元增长至1872亿元、增长了17.2%，占全州比重超过3/4（75.7%），占攀西经济区比重接近一半（48.4%），今年将有望突
破2000亿元大关，“两个千亿”跨越铸就区域发展核心引擎；交通基础设施投资累计近2000亿元，连续5年稳居全省首位；清洁能源装机规模达5245万千瓦，占全省42%，建成投产规模、年度发电量等6项指标位列全省第一位；10个欠发达县经济增速高出全国平均水平1.3个百分点……
这些亮丽成绩单的背后，透视出凉山州委、州政府靠前谋划、主动作为，以系统性改革、全域性统筹做优资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”，全面推进工业强州、农业强州、文旅强州“三大强州战略”，在经济实力、产业支撑、基础设施、生态建设、民生福祉、安全保障六个方面实现跨越式发展的创新实践。这一系列创举，不仅夯实了区域经济高质量发展基础，更为谱写中国式现代化发展四川篇章、凉山篇章奏响了“奋进号角”。
跨“山”开路：5年2000亿元，重塑区域经济新格局
凉山州地处横断山脉腹地，山高谷深、交通闭塞成为制约发展的最大“拦路虎”。为破题这一发展瓶颈，“十四五”时期，凉山州委、州政府勇毅突围，大胆改、勇敢闯，如今，一条条公路穿山越岭，一列列动车风驰电掣，一架架飞机直上云霄，一张纵横交错的现代化立体交通网，正彻底改写凉山州的发展格局。
11月25日，西香高速泸沽湖特大桥传来捷报，大桥（西昌岸）建设取得重大进展，其索塔中横梁顺利完成毫米级高精度合龙。这座全长1922米、主跨1680米的钢桁梁悬索桥，创下世界最大跨径山区悬索桥、世界最大跨径空间缆悬索桥、世界最大跨径隧道锚悬索桥、世界最大跨径中跨主梁变宽悬索桥4项世界纪录，以“两首创、三高、四最”的硬核实力，成为连接川滇黔的交通新动脉。
同一时期，沿江高速锦屏隧道、西宁高速大箐隧道、乐西高速罗山溪隧道相继贯通，一条条“天路”在崇山峻岭间延伸，织就出凉山“内联外畅”的交通新格局。
2022年12月26日，更是凉山州交通发展史上的里程碑时刻——新成昆铁路全线通车，让凉山州正式迈入“动车时代”。西昌至成都的铁路旅行时间从11小时锐减至最快2小时55分钟，凉山州成功融入成都“3小时经济圈”。近3年来，动车年均旅客到发量超1600万人次，带动全州年均接待游客超6000万人次，实现旅游收入超640亿元，交通的先导作用展现得淋漓尽致。
值得一提的是，11月29日，攀枝花—凉山天然气管道正式开工，标志着这条连接两地、惠及民生、促进发展的能源新动脉正式进入实质性建设阶段。该工程于2022年纳入《四川省“十四五”能源发展规划》和《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》，并于2025年6月取得四川省发展改革委核准批复。
“作为凉山州重要的民生工程、民心工程，攀凉管道的实施将有效填补区域管道天然气供给空白，结束凉山州不通管道天然气的历史。”凉山州发展改革委主任黄朱林表示，该项目建成后，清洁高效的天然气将沿着这条新“动脉”源源不断输送至凉山，从而优化改善当地以电和煤为主的能源结构，大幅降低工商业和居民用气成本，有效促进地区经济社会高质量发展，提升群众生活质量水平，为建设社会主义现代化凉山注入新的活力。
“十四五”以来，为提升区域发展的“软环境”和“硬支撑”，凉山州基础设施建设按下“加速键”：德会、峨汉高速及沿江、乐西高速部分路段相继建成，高速公路通车总里程达472公里；会理、会东、宁南等7个县陆续通高速，2024年美姑至昭觉高速公路建成，让大凉山腹地迈入“高速时代”。目前，凉山州在建高速公路达9条，在建及运营总里程达1650公里，实现17县（市）全覆盖，2025年底将新增通车里程160公里以上，“县县通高速”的宏伟目标即将实现。
此外，航空领域同样捷报频传。西昌青山机场年度最高开通航线34条，通航34个城市，成为川西南起降班次最多、航线最密、抵达城市最多的支线航空港，年吞吐量突破150万人次。如今，凉山州正加快构建“1+2+4+N”航空基础设施体系，西昌青山机场改扩建总体规划获批复，会东、甘洛民用运输机场完成选址，未来所有县级单元直线100公里内都将有运输机场覆盖，打通了凉山州通往全国乃至世界的开放窗口。
5年近2000亿元的交通投入，连续5年位居全省第一位，见证着凉山州从“蜀道难”到“蜀道通”再向“蜀道畅”的跨越。这条跨越群山的通路，不仅打破了千年地理屏障，更打通了高质量发展的血脉经络，为全域振兴注入源源不断的动力。
产业“蝶变”：从“资源依赖”到“创新驱动”的华丽转身
凉山州从来不缺“宝藏”——丰富的水能、矿产、农业资源等，让这里堪称“资源富矿”。但过去，资源优势未能有效转化，成为制约区域发展的瓶颈。“十四五”期间，凉山州深入实施“五大产业链突破提升行动”，强力推动产业转型升级，实现了从资源大州向产业强州的历史性转变。
2025年火把节期间，凉山州招商引资成果丰硕：83个项目集中签约，总投资达889.81亿元，涵盖钒钛、清洁能源、航空航天等十大领域。“这为凉山产业转型注入了强劲动力。”凉山州发展改革委相关负责人介绍，近年来，全州紧扣“资源能源”大文章，加速形成工业发展新生态。
近日，走进凉山高新技术产业园区的西昌创润新材料有限公司，车间里一派繁忙景象。“这是目前世界最大的高纯钛锭，直径1.2米、单重约13吨，含钛量达到99.9995%！”工作人员自豪地介绍，这款产品成功下线，填补了国内大规格高纯钛锭技术的空白。作为响应东西部协作号召落地的企业，该公司聚焦钛、钒、稀土高值化利用，为半导体、航空航天等领域提供关键材料，成为凉山州工业转型升级的生动缩影。
瞄准“双碳”目标，凉山州全力构建“工业强州”新格局。5年来，这里建成全省规模最大、品类最全、产业最完备的清洁能源基地，白鹤滩、乌东德等“大国重器”相继投产，水电装机突破4000万千瓦，稳居全省榜首。截至目前，凉山州清洁能源总装机达5245万千瓦，占全省42%，6项核心指标位居全省第一位，成为名副其实的“中国水电第三极”和国家重要清洁能源基地。
数字经济正为凉山发展添翼赋能。“十四五”以来，凉山州深入实施数字智能产业链突破提升行动，数字经济核心产业增加值从2020年的26亿元增长至2024年的47.03亿元，预计2025年增幅将超80%。全州累计建成4G、5G基站超2.7万座，铁路公路、景区园区、行政村实现5G信号全覆盖。产业数字化转型提速，建成1家国家智能制造示范工厂、1家国家5G工厂和13家省州级智能工厂，14个县（市）入选国家级电商进农村示范县，网商总数突破5万家，数字红利持续释放。
特色农业同样焕发新生机。依托独特的高原气候和立体气候，凉山州大力发展现代特色农业，建成各级现代农业园区259个，宁南蚕桑、会理石榴、盐源苹果等实现智能种养，品质与产量得到双提升。昭觉县火普村的蓝莓套种马铃薯模式，让农户“一块地挣两份钱”，亩产近千斤；德昌超级杂交水稻、会东旱地小麦、会理马铃薯，分别刷新世界纪录、西南地区高产纪录和全省高产纪录，“农业强州”的根基愈发坚实。
产业集聚平台也在不断升级。凉山高新技术产业园区成功创建省级高新区，成为全省民族地区首个省级高新区；凉山高新化工园区、德昌新材料化工园区实现省级化工园区“零的突破”，新设5个省级开发区，新增数量位居全省第一位，为产业发展提供了坚实载体。
从“资源依赖”到“创新驱动”，凉山州通过清洁能源领跑、数字经济赋能、特色农业增效，完成了产业的华丽“蝶变”，为高质量发展筑牢了产业支撑。
绿色突围：筑牢生态屏障，绘就“两山”新画卷
凉山州地处长江上游生态屏障，守护好这片绿水青山，既是责任也是使命。“十四五”期间，凉山州坚持生态优先、绿色发展，累计完成营造林231.3万亩，森林覆盖率达53.7%，草原综合植被盖度达86.5%，治理水土流失超过3800平方公里，走出了一条经济发展与生态保护相协调的特色之路。
西昌市大石板古村，是这条绿色发展之路的生动缩影。这个位于邛海南岸的古村落，通过“修旧如旧”的保护性修复重焕生机。青瓦白墙的民居错落有致，石板路蜿蜒曲折。如今，村里聚集了232家酒店民宿、85家餐厅、65家旅拍门店。2024年，该村接待游客191.4万人次，实现旅游收入9.06亿元。“景区+民族服饰”“文旅+旅拍”的新模式，不仅带来了源源不断的客流，更让周边村民实现了家门口就业，越来越多年轻人返乡创业，生动诠释了绿水青山就是金山银山的深刻内涵。
生态保护的成效实实在在。凉山州深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，生态环境质量持续改善：空气质量优良天数率保持在97%以上，稳居全省前三位；国考省考断面、集中式饮用水水源地、水功能区水质达标率均为100%；邛海生态治理成为全省“两山”转化典型案例，西昌市成功创建国家生态文明建设示范区，西昌钒钛产业园入选省级近零碳园区，县（市）林业碳汇项目开发全面启动，生态效益与经济效益同步提升。
绿色转型正推动发展方式深刻变革。清洁能源产业成为凉山州最大的绿色产业，年减少二氧化碳排放超8000万吨，为全国“双碳”目标作出重要贡献。绿色出行渐成风尚，全州新能源汽车保有量达28098台，新增9198台、增长48.7%；建成充电站400座、充电桩2634台，实现“县县全覆盖”，低碳理念深入人心。
“十四五”以来，凉山州全力以赴做好“资源能源”大文章，科学规划建设新型能源体系，全州能源工作逐“绿”而行、向“新”发展，以“民”为本、朝“强”迈进，推动资源优势加速向发展优势转化。
凉山州攀西资源开发办公室副主任张黎说，为加快建设国家重要清洁能源基地，凉山州已编制完成《清洁能源产业链建圈强链工作方案》，绘制清洁能源产业链图谱，实施算电融合增效、绿电应用扩展、输送能力提升、延链补链强链等6大行动。攀西地区国家级氢能区域试点获批，试点项目12个、总投资20亿元，覆盖“制储运加用”全产业链。
此外，在加快构建互联互通互济的新型能源网络方面，“十四五”时期，该州建成投运雅中—江西、攀西电网优化工程等一批重点骨干电力项目，形成4条特高压直流跨省外送、10条超高压交流连接省内的“四直十交”电力大枢纽、大动脉、大通道，总送出能力4200万千瓦，居全省第一位，为国家“西电东送”和省内电力供给提供了坚强支撑。“白鹤滩水电站百万千瓦水轮发电机组励磁和调速系统”成功纳入国家能源领域首台（套）重大技术装备项目。依托锦屏水电站建设的世界最深、最大的极深地下实验室正式投入科学运行，进一步增强了我国核天体物理实验能力和国际竞争力。
在筑牢长江上游生态屏障的同时，凉山成功将生态优势转化为发展优势，绘就了一幅生态美、产业兴、百姓富的“两山”新画卷。
共享发展：民生福祉持续加码，幸福凉山更有温度
“今年年猪近250斤，前几天刚卖一头230多斤的，价钱顶好！”近日，在昭觉县三岔河镇三河村新址，2℃的气温挡不住彝家小院的热闹，村民吉好也求正忙着准备彝族年的杀猪仪式，笑容里满是生活富足的喜悦。
吉好也求一家生活质量的提升，正是凉山州民生改善的生动写照。
“发展的根本目的是造福人民。”凉山州相关负责人表示，“十四五”期间，凉山州累计投入民生支出超2360亿元，每年用于民生领域的财政支出比例超过65%，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
饭碗端得更稳了。5年来，凉山州新建高标准农田142.5万亩，粮食播种面积达797.8万亩，总产量256.3万吨。会理市益门镇农户采用“粮烟套作大豆”模式，亩产增收大豆约350斤，亩增收1000多元，收益远超单纯种粮，农业提质增效让农民的腰包越来越鼓。
教育医疗短板加速补齐。教育是阻断贫困代际传递的根本之策，“十四五”以来，凉山州累计投入教育支出超670亿元，九年义务教育巩固率从2020年的82.85%跃升至2024年秋季的96.92%，高中阶段毛入学率从84%升至93%。医疗资源配置持续优化，累计投入医疗卫生支出超390亿元，实施70余个医疗卫生项目，建成13个县域医疗卫生次中心；基本医疗保险参保率稳固在95%以上，人均预期寿命提升至76.35岁，健康凉山建设稳步推进。
社会保障网络越织越密。凉山州构建“政策扶持+产业带动+服务保障”的就业促进体系，累计城镇新增就业11.97万人，开展补贴性职业技能培训22.3万人次。基本养老保险参保人数达298.84万人，参保率从91%提高至95%；建成21个社区养老服务综合体、347个村（社区）养老服务设施。住房条件明显改善，累计筹集公共租赁住房23358套，实施棚户区和老旧小区改造8.23万户，农村危房和抗震改造4.64万户，百姓的安居梦想照进现实。
托底帮扶不让一个县掉队。凉山州10个县纳入全省39个欠发达县域，占比25.6%。“十四五”以来，凉山州出台《凉山州支持10个欠发达县域托底性帮扶工作十二条措施》等政策，制定并实施《凉山州欠发达县域金融帮扶方案》，累计下达州级托底性财力补助资金4亿元，10县承接各类帮扶资金56.1亿元，实施项目1326个。2024年，这10个县GDP总量达764.69亿元，占全州30.9%，增速6.3%高于全国1.3个百分点，发展的协调性与包容性充分显现。
乡村振兴绘就美好图景。昭觉县火普村的粮经复合模式、布拖县阿布洛哈村从“悬崖村”到“幸福村”的蝶变，成为乡村振兴的生动案例。全州建成185个宜居宜业和美乡村，农村卫生厕所普及率超75%；脱贫攻坚成果持续巩固，累计动态监测帮扶11.9万人、消除返贫风险8.4万人，乡村面貌焕然一新，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
民生改善是检验发展的试金石。凉山州用真金白银的投入、实实在在的举措，补齐民生短板、兜牢保障底线、促进共同富裕，让跨越发展的成果真正暖到群众心坎里。
深化改革：厚植投资沃土，激活发展“一池春水”
良好的营商环境是发展的“生命线”。“十四五”时期，凉山州委、州政府以经营主体需求为导向，以控制成本为核心，以助企纾困为抓手，持续优化营商环境，全力擦亮投资兴业的“凉山品牌”。
创业者表示：“以前办营业执照要跑好几个部门，现在一个窗口就能搞定！”为打通服务企业“最后一公里”，凉山州深化“企业开办专区”建设，实现“一窗受理、一网通办、一日办结”。5年来，全州创建省级标杆政务服务大厅3个、省级示范园区政务服务中心两个；企业开办环节从7个压减至两个，办理时限缩短至4小时，在全省营商环境评价中提名进位，“营商”变“赢商”的良好局面加速形成。
2025年11月1日，《凉山彝族自治州优化营商环境条例》正式施行，这是全国首部民族自治州营商环境条例，标志着凉山法治化营商环境建设取得历史性突破，用法治力量为高质量发展保驾护航。
人才是发展的第一资源。凉山州依托国家、省、州科技项目和人才计划，紧扣重点领域、重大平台、优势产业集聚高层次人才和创新创业团队。贯彻落实《凉山州“菁英计划”实施办法》，加快构建人才发展雁阵格局；“十四五”以来，高标准选聘34名“科技副总”深入企业开展科研，相关经验被科技部官网报道；组建27个国家和省级科技特派团，实现17个县（市）和优势特色产业全覆盖，为发展注入智力动能。
展望未来，凉山州相关负责人表示，将以“十五五”规划为契机，持续深化改革创新、优化营商环境，加快交通强州建设，抓好数字经济建圈强链，推动清洁能源基地与数据中心集群协同发展，让各族群众共享改革发展成果。
后记：采写返程时，夕阳为凉山州的群山镀上了一层金色。从金沙江畔到雅砻江边，从安宁河谷到高原草甸，这片古老而年轻的土地上，正发生着翻天覆地的变化。跨越群山，不仅是地理的跨越，更是发展的跨越、思想的跨越、梦想的跨越。一个更加开放、繁荣、美丽、和谐的凉山，正以崭新面貌，在中国式现代化建设中谱写高质量发展的新篇章。
（本版图片由凉山彝族自治州发展改革委提供）
