绵阳秀水镇：“积分制”改革 “积”发乡村治理“正能量”

为进一步激发村民参与乡村治理的积极性与主动性，切实提升治理能效，推动形成共建共治共享基层治理新格局，近年来，绵阳市安州区秀水镇积极探索创新“积分制”乡村治理改革，坚持党建引领，以龙泉村为试点，通过建立积分指标体系、规范积分运转流程、丰富积分结果运用，持续“积”发了乡村共建共治共享“正能量”。

如今，曾经因合村矛盾频发、治理效能不足而困扰的龙泉村，成了远近闻名的“积分制”治理样板村——村民们主动参与环境整治、热心公益的身影多了，为琐事争吵的场面少了……

让积分管理有章可循

“龙泉村由原龙泉村与长春村合并而成，辖11个村民小组、1230户2966人，在合村前后村民之间时常发生矛盾纠纷，两套村规民约并行，就像两台不同型号的齿轮硬被拧在一起，基本上处于‘有规定无约束’‘有制度无监管’状态。”回想起积分制实施前龙泉村的治理状况，村党委书记李军感慨万千。那时村里开大会，原龙泉村和长春村的村民总是分坐两边，为灌溉用水、道路维修等琐事争得面红耳赤，传统调解方式常常是“按下葫芦浮起瓢”。

针对在基层治理过程中，治理主体不清晰、方式方法不科学、评价指标不完善等问题，龙泉村以村规民约为基础，采取问卷调查、访谈交流等方式，广泛收集群众意见，细化实施细则，形成《龙泉村积分制度实施办法》，并以村“两委”班子成员为骨干，12名党员代表、16名村民代表为成员，成立村级积分制管理小组，负责积分制筹划、积分审核认定以及监督管理等各个环节。

同时，秀水镇政协工作联络组邀请区委社工部、区委宣传部、区民政局参加，组织住镇政协委员、各界代表人士就积分细则开展“小微协商”，构建“正面加分+负面扣分”运行框架，设置文明习俗、文明参与、爱老敬老等7大类评价指标，推动乡村治理模式由村规民约的“有规范”向积分制管理的“有监管”“有反馈”转变，通过实时监测、动态反馈、闭环管理，有效引导村民行为自律，破除不良习俗的痼疾。

在镇党委的精心指导下，村“两委”成员带着12名党员代表、16名村民代表，挨家挨户发放调查问卷，在晒谷场开“院坝会”，最终梳理出7大类37项村民最关心的治理难题，把村民的行为举止“积分化”“数据化”“可视化”，引导村民主动参与治理。如今“积分制”不仅成为化解矛盾的润滑剂，更成为凝聚村民共识的重要纽带。

让积分考核公平有序

“黄嬢嬢，您上个月参加志愿服务活动加了5分，庭院美化得了1分，扣除乱扔垃圾的1分，现在账户余额85分，这些信息都帮您记录在积分储蓄卡上，请您确认一下。”近日，在龙泉村党群服务中心，积分管理员李安琪正在用电脑为村民办理“积分存取”。

“积分制”在运行过程中缺少监管，龙泉村创新建立积分银行，拥有龙泉村户籍的村民自愿申请即可成为“储户”，领取载有积分明细、兑换明细、操作流程等信息的积分“储蓄卡”，以此作为积分增减、兑换凭证，依托村级积分制管理小组，设置4个评议小组，采取“小组评议+村委审核”模式民主评议并审核登记积分，对积分增减通过民主议事会议、公示栏、微信群等平台按季度进行公示，截至目前，已累计“拨付”积分5万余分。

“积分制”推行初期，龙泉村也遇到了“信任危机”。龙泉村村民黄小琴说：“2024年5月村党委推行‘积分制’时，大家担心‘搞形式’‘不公平’，在运行过程中监管不力，所以刚开始时参加的人并不多，参与积极性并不高。”

为打消疑虑，龙泉村创新推出“积分银行”模式——为每户村民发放一张印有姓名、编号、积分余额的“储蓄卡”，同时，村“两委”牵头，遴选熟悉村情、威望较高、沟通能力强的党员、乡贤、村民代表、大学生志愿者等组成“积分制明白人”宣讲团，以点对点、户对户的形式，对积分获取、记录、公示、兑换全流程及正向激励意义等进行入户宣讲、发放积分明白卡，并邀请村民组成评议小组，让村民能够参与监督积分评议过程，了解积分变化。

现在，龙泉村全村2700余人都纳入了积分管理，谁家积分多、谁家扣分多，大家一目了然。过去为琐事争吵的邻居，现在争着挣积分，村里风气焕然一新。

让积分效能充分发挥

积分评议依据和机制都有了，如何发挥积分正向作用，仍是龙泉村面临的一道难题。

在正式试行“积分制”之前，秀水镇党委副书记何鹏带领党建办工作人员，到龙泉村走村入户，搜集群众对积分制的看法和建议。有群众就提出：“没有相应的激励手段，积分再多，能当饭吃？老百姓过去怎么做，以后还是怎么做，你们做的都是空活路。”

面对群众参与积极性不高、正向激励效果不明显、结果运用渠道单一，在秀水镇党委的指导下，龙泉村以积分结果转化为抓手，创新建立“积分超市+红黑榜”转化机制，在“积分超市”，村民可按照积分和人民币1:1的兑换比例，持积分“储蓄卡”兑换生活用品，同步设置“红黑榜”，每年度进行积分核算汇总，根据积分排名分别评选“红榜”“黑榜”各10户，将其作为“秀水好人”“最美家庭”等评选活动的重要参考。同时，对于积分高的农户，优先考虑作为发展党员对象、后备力量等，从而激发村民参与热情，凝聚基层治理合力。

走进龙泉村的“积分超市”，货架上整齐摆放着洗衣液、牙膏、书包、农具等40余种生活用品，每件商品都标注着“10分兑换”“20分兑换”的价格牌。“以前买瓶酱油都要走2公里去镇上，现在攒够积分就能换，方便又实惠！”村民彭承华用30分兑换了一桶食用油。

据了解，龙泉村自“积分制”开展以来，累计兑换积分10万多分，折合物资10万余元，成为激发群众内生动力的“催化剂”，让村民既能看到‘面子’上的奖励，又能享受‘里子’里的实惠，有效提高了村民参与环境整治、矛盾化解等村级事务的积极性。

“积分不是目的，而是手段。为避免为积分而积分，镇里着力推动积分结果与民生实惠、荣誉表彰、发展机会深度融合，让村民在参与中获得看得见的实惠、摸得着的尊重。”秀水镇党委书记冯胜国表示，我们将立足全镇基层治理实际，整合镇域资源，以“镇统筹指导+村具体实施”形式在龙泉村搭建“积分制”应用平台，创新开设“积分超市”，同时将积分结果与评先评优等方面有机融合。截至目前，龙泉村已累计评选“秀水好人”6名、“最美家庭”4户，通过这一系列举措，有效推动文明和谐乡村新风尚的培育形成。下一步，我们将以龙泉村为样板，逐步将“龙泉经验”推广到全镇，打造基层治理新实践的“秀水样板”。（田鹏 中国发展改革报社、改革网 蒋良明报道）