□刘海军张文烨殷于博

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。刚刚闭幕的党的二十届四中全会准确把握历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年经济社会发展作出顶层设计和战略擘画。特别是突出把改革作为基本实现社会主义现代化取得决定性进展的根本动力，确立了坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合的重大原则，明确了进一步全面深化改革取得新突破的主要目标，系统部署了加快构建高水平社会主义市场经济体制，完善社会主义基本经济制度，充分激发各类经营主体活力等重要任务。

东北地区作为我国重要的工业和农业基地，担负着维护国家“五大安全”的政治责任和促进区域协调发展的战略任务，迫切需要通过全面深化改革补短板、强弱项、克难关、战风险，激活全面振兴新动能，开拓高质量发展新局面。

坚持把全面深化改革作为东北全面振兴新突破的重中之重

党的十八大以来，习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想最为丰富、最为生动、最富创意的重要组成部分。

习近平总书记指出，进一步全面深化改革，必须紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点。

东北地区受计划经济影响较深，体制机制弊端相对集中，振兴发展仍处在爬坡过坎关键阶段。只有坚定不移把深化改革作为关键之举，才能解决东北地区的短板和弱项，才能为东北振兴夯实基础、全面发力提供制度保障，才能扎实推动东北全面振兴取得新突破。我们一定要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革和东北全面振兴的重要论述，全面落实党的二十届四中全会部署，加大改革力度，拓展改革深度，为东北振兴增动力、添活力、聚合力，奋力谱写中国式现代化东北篇章。

一是强化改革意识，坚定改革决心。当好改革推动者和实干家，首先要有坚定的改革意识、改革态度和改革决心。要深刻认识全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大、关联性联动性强等突出特点，以强烈的政治责任感和历史使命感，以攻坚克难、迎难而上的勇气锐气，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，始终站在改革前列，奋力打开振兴发展新天地。二是强化问题意识，突出问题导向。要从东北现实需要出发，找准面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合实际的改革举措，着力解决制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题，精准发力、协同发力、持续发力，增强改革的实效性。坚持以制度建设为主线，破立并举、先立后破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。三是营造全面深化改革的良好氛围。面向基层和群众宣传东北地区改革取得的新成效，唱响改革主旋律，传递改革正能量，回应社会关切，广泛凝聚共识，筑牢共抓改革的思想基础、群众基础。同时及时澄清驳斥对改革的误读和歪曲，合理引导改革预期，增强群众的获得感和认同度。

突出关键领域破除体制弊端健全制度体系

经济体制改革是全面深化改革的核心和关键。党的二十届四中全会明确提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，加快完善要素市场化配置体制机制，增强高质量发展动力。东北地区既要全面落实中央重大改革部署，又要结合实际，针对体制机制短板，重点实施一批突破性强、带动力大的首创性、集成式、差别化改革，打造一批具有东北辨识度的标志性改革成果，在重点领域率先实现改革新突破。

一是强化市场经济基础性改革。东北地区体制机制短板相对突出，尤其要坚持社会主义市场经济基本制度，更加充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入落实产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，完善要素市场制度和规则。进一步解放思想，强化实践探索，做好有效市场和有为政府相结合大文章，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让市场更有效、政府更有为，让市场经济基础制度在东北深深扎根。二是突出维护国家“五大安全”。维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全是中央赋予东北的战略定位，也是东北全面振兴的重要标志。要围绕统筹发展和安全设置改革议题，生成改革方案，完善制度体系，提升“五大安全”的战略价值和经济价值。三是完善现代产业发展体制。加快建设具有东北特色优势的现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业。传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”，要依托东北地区产业基础雄厚、门类齐全优势，巩固实体经济根基。同时坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科技创新、产业发展等深度融合。四是统筹教育科技人才体制机制一体改革。整合东北教育、科技、人才资源，着眼高水平科技自立自强，持续营造良好的创新生态，加强基础研究和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。构建教育科技人才贯通的创新策源体系，完善人才有序流动机制，统筹教育科技人才管理部门职能，强化议事联动、工作联动、政策联动。要通过全面深化改革，把一些不合理的、阻碍发展的“顽疾”去掉，进一步简化办事流程、降低企业负担，让市场更灵活，让老百姓办事更方便。

坚持以科学方法推动改革落地取得实效

改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，汇聚各方力量，推动改革举措落实落细落到位。

一要组织改革攻坚。改革进入深水区，每一项改革都涉及复杂的矛盾，都不能轻松地完成，需要采取攻坚方式啃硬骨头。比如，超大规模市场是我国的优势所在，建设强大国内市场是中国式现代化的战略依托。目前东北地区市场体系还不健全，市场准入负面清单事项仍然不少，阻碍要素流动的政策举措尚未消除，推动全国统一大市场还存在不少堵点和卡点。因此，要通过改革攻坚，纵深推进统一大市场建设，统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争，从而有力有效地破除各种市场障碍，充分释放超大规模市场红利。

二要坚持部门协同配合。目前的改革事项涉及多个利益主体，需要多个部门共同行动，但由于认识不一致、步调不统一，总体进展缓慢。比如，我国要素市场体制机制不完善不充分，东北地区要素市场发育相对滞后。深化要素市场化配置改革，重点是建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、转化高效的技术市场等基础制度。这就需要各相关部门密切配合、统一行动、共同发力，从而推动要素资源市场向更加统一、高效、规范的方向发展，促进各种要素资源高效配置。

三要坚持试点先行探索创新。一些重要改革肩负着为国家试验、为振兴探路的重要任务，应在取得经验基础上继续深化，形成阶梯式递进的制度成果。比如，东北地区现有6个自贸试验片区，已探索一些可复制推广的经验，但深层次制度创新不够，对发展现代产业的拉动力不强。下一步要深入实施自贸试验区提升战略，聚焦自身定位梳理制度创新场景，充分发挥改革试验田和探路者功能，在主动试、自主改上下功夫，稳步扩大制度型开放，推动贸易创新发展，高质量共建“一带一路”。同时要深入落实区域协调发展战略，进一步优化区域经济布局，促进区域联动发展，为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局作出东北贡献，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先。

（作者单位：东北大学）